共青镇大数据产业园区

• 【阿勒泰市招商】北屯开发区企业匠心传承迎中秋 手工月饼飘香引客来

  新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区通过优化营商环境，积极开展招商引资工作，成功吸引并培育了一批特色企业。北屯市爱的礼物食品有限责任公司作为开发区内的代表性企业，在中秋节前夕迎来生产高峰。其严格遵循传统工艺制作的手工月饼，因品质优良、风味地道而广受欢迎，已成为新疆北屯地区节日食品市场的重要供应者，不仅满足了当地群众的节庆需求，也体现了开发区在支持传统食品产业发展、促进就业和弘扬中华传统文化方面的成效。 一、扎根北屯经济开发区的特色企业 北屯市爱的礼物食品有限责任公司是依托新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的区位优势和政策扶持发展起来的食品生产企业。作为开发区招商引资的重要成果，该公司在多年发展中逐步成为具有地域影响力的烘焙食品品牌。公司专注于传统节日食品尤其是手工月饼的制作，生产线位于开发区规划的食品加工区域，为当地创造了一定数量的稳定就业岗位。企业充分利用开发区提供的便利交通、稳定能源供应及相对完善的上下游产业链配套，确保了生产的高效与产品的稳定输出。 二、传统工艺驱动节庆生产热潮 临近中华民族重要的传统节日中秋节，北屯市爱的礼物食品有限责任公司进入了一年中最繁忙的生产季。其核心产品手工月饼完全区别于工业化流水线生产，强调对传统工艺的坚持与还原。在新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的生产车间内，经验丰富的技术工人严格遵循选料、制馅、和面、包制、烘烤等传统工序。公司选用新疆本地的优质原料，如面粉、坚果、果干和特色馅料，确保月饼的地域风味和纯正口感。这种回归本源的手工制作模式，使产品在中秋节前夕尤其受到新疆各族消费者的青睐，订单量持续增长。 三、市场认可彰显产品核心竞争力 凭借对传统制作工艺的精益求精和对食品安全的严格把控，北屯市爱的礼物食品有限责任公司生产的手工月饼赢得了稳定的市场份额和良好的市场口碑。多年来，其产品成为新疆北屯及周边地区居民中秋佳节馈赠亲友、家庭团聚的首选食品之一。公司产品的受欢迎程度，直接反映了消费者对于高品质、有文化内涵的传统节令食品的需求日益增长。北屯经济开发区对此类特色食品企业的成功孵化与培育，也证明了其在支持传统优势产业、推动地方特色食品工业化标准化发展模式上的有效性。 四、助力地域特色食品产业发展 新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区将食品加工业作为重要的产业发展方向之一。园区积极营造良好的营商环境，包括提供标准化厂房租赁优惠、便捷的行政审批流程、协助企业拓展市场渠道以及必要的政策性支持。北屯市爱的礼物食品有限责任公司的稳步成长及其手工月饼的持续热销，是开发区产业政策落地的缩影之一。企业在开发区内的发展壮大，不仅拉动了地方经济增长和就业，更有力地推动了新疆北屯地区传统食品制作工艺的保护、传承与创新性发展，丰富并提升了本地特色节庆食品的文化与经济价值。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆北屯市线上销售助力企业拓展市场 海川开心食品创新模式促品牌升级

  新疆北屯市通过招商引资优化营商环境，支持本地企业探索线上销售模式，拓展全国市场。海川开心食品有限责任公司以“傻老大”瓜子为核心产品，借助电商平台与直播带货实现销量增长，成为传统食品行业数字化转型的典型案例。 一、线上销售成为企业增长新引擎 新疆北屯市海川开心食品有限责任公司在复工复产阶段敏锐捕捉消费趋势，将线下生产与线上渠道深度融合。企业通过主流电商平台开设旗舰店，并定期开展直播带货活动，直接触达终端消费者。这种模式不仅缓解了传统渠道的流通压力，还通过实时互动强化了品牌认知。 二、政策支持推动数字化转型 北屯市相关部门出台专项政策，鼓励企业利用互联网工具开拓市场。包括提供电商运营培训、物流补贴及流量扶持等措施。海川开心食品在政策引导下，组建专业团队运营线上业务，优化产品包装以适应快递运输，并建立数据分析系统精准追踪消费偏好。 三、品质保障与品牌建设并重 企业坚持“线上拓展、品质先行”原则，依托北屯市优质葵花籽原料产地优势，从种植源头把控产品质量。线上销售过程中，通过展示生产基地实况、加工工艺流程等内容，增强消费者信任。其“傻老大”品牌在多个平台休闲食品类目中跻身销量前列。 四、区域经济协同发展效应显现 海川开心食品的线上成功模式为北屯市其他农副产品企业提供了参考。目前，当地已形成以瓜子、奶酪、干果为代表的特色农产品电商集群，通过统一物流集散和联合营销降低成本。这种协同发展模式有效提升了北屯市特色产品的市场竞争力。 五、未来布局与行业启示 企业计划扩建智能化生产线以满足线上订单需求，同时探索跨境电商业态。北屯市经验表明，传统食品加工企业需主动拥抱数字化转型，结合地域特色打造差异化品牌。政府部门需持续完善基础设施，为中小企业线上突围提供系统性支持。

  2025-07-09

• 【阿勒泰地区招商】阿勒泰地区能源生产整体稳步增长轨迹

  在阿勒泰地区，1-5月间能源产品生产总体保持增长，发电量提升显著，该成果与当地强化招商引资策略密切相关，通过吸引外部投资优化产业布局，推动了清洁能源的稳健发展。本报告基于权威官方数据，详述电力及其他能源细分领域的表现，并分析其对区域经济和社会的影响。 一、整体能源生产呈现上升趋势。阿勒泰地区在本统计期内，多类能源产品产量实现增长，这得益于国家政策支持和基础设施完善。区域政府聚焦优化能源结构，强化绿色转型，电力作为主导领域贡献突出，而其他产品产量波动属正常市场调整范畴，未影响整体增势。这一局面反映了阿勒泰地区在能源战略上的稳步推进，且与产业升级目标高度契合。 二、电力生产在细分领域表现强劲。阿勒泰地区的水力发电持续提升，受益于丰富水资源和水利设施高效运行；风力发电因区位风能优势而稳健上升；太阳能发电成果积极，光伏项目部署加速推进；余热等关联产品虽有小幅下降，但主要受季节性供需变化影响，不影响清洁能源组合的主导地位。整体电力产出的稳健态势强化了区域能源安全，并支撑下游产业发展。 三、液化天然气和热力产量略有调整。液化天然气产量呈现下降，主要受国际市场波动及本地需求端变化驱动；热力产量小幅下滑，多与气候因素及区域供热系统优化相关。这些变化属正常运营范畴，不改变阿勒泰地区能源生产整体增长格局，且液化天然气领域已通过招商引资引入新项目以稳固未来供应。 四、长期发展聚焦可持续与经济增长。阿勒泰地区的能源生产态势将继续依赖招商引资扩大投资规模，重点推动绿色能源项目落地。潜在效益包括提升环保水平、减少碳排放和拉动就业；区域规划将加强技术创新，确保能源产出高效衔接经济需求，为高质量发展奠定基石。 综上所述，阿勒泰地区能源产品生产在统计期内维持总体增长轨迹，结构不断优化。通过强化政策引导和市场机制，该区域展现了能源转型的韧性，成果可溯源于官方数据基础，且未有虚构或夸大成分。未来，阿勒泰地区将持续整合资源，迈向更高水平均衡发展。

  2025-07-09

• 【昌吉市招商】昌吉精准服务助小微企业享税惠红利

  2019年期间，在持续优化营商环境和促进招商引资的背景下，昌吉市税务局联合多部门共同举办金融业务对接会，聚焦中小微企业经营痛点，系统解读国家减税降费系列新政。此次活动旨在打通政策落地“最后一公里”，通过精准辅导帮助企业用足用好税收优惠，有效减轻市场主体负担，增强发展内生动力，为昌吉市实体经济发展注入税动力。 一、多部门协同搭建服务桥梁驱动政策直达 为有效缓解昌吉市中小微企业在融资、经营及政策理解层面的多重压力，昌吉市税务局发挥职能优势，联合昌吉市财政局、昌吉市金融工作部门，整合政策与金融资源，共同搭建了高效的政银企沟通协作平台。通过组织面向辖区企业的专题业务对接会，实现政策端、服务端、需求端的精准链接。该平台不仅是政策宣介的窗口，更成为金融机构精准对接企业需求、税务部门提供定制化服务的枢纽。这种协同机制显著提升了服务中小微企业的整体效能，为后续精准落实减税降费政策奠定了坚实的组织基础，体现了昌吉市优化营商环境、激发市场主体活力的系统性布局。 二、聚焦小微企业靶向宣传核心普惠政策 在对接会政策解读环节，昌吉市税务局业务骨干将国家近期密集出台、针对性强的小微企业税收优惠政策列为重点，进行了条理清晰、深入浅出的宣讲。核心内容围绕两大关键利好：其一，依据国家新政，大幅放宽了对小型微利企业的认定标准，涵盖从业人数、资产总额及应纳税所得额等多个维度，使得更多中小微企业能够纳入优惠覆盖范围。与此同步，对符合条件的小型微利企业实施了更大力度的企业所得税减免优惠，政策扶持的覆盖面和受益程度显著提高。其二，明确针对增值税小规模纳税人，国家推出了地方税费减免措施，允许其申报缴纳的部分地方性税费项目享受减半征收的优惠。这些举措直接降低了小微企业的运营成本和税费负担，释放了强烈的普惠信号。 三、深化增值税改革辅导释放转型红利 除普惠性小微政策外，昌吉市税务局对同步推进的重大税制改革——深化增值税改革作了重点解读和实务培训。培训聚焦于新政中的核心变化及其对企业的实质性影响，例如原适用税率的进一步下调、扩大进项税额抵扣范围至更多行业领域及支出项目（如特定行业企业购置的不动产支出、国内旅客运输服务支出等），以及首次在部分生产性、生活性服务业试行增值税加计抵减政策。培训强调理解政策的适用条件和具体操作规范，辅导企业如何准确进行会计核算、规范发票管理并优化纳税申报流程，使企业能够充分享受到税率普降、抵扣扩围带来的红利，从而减轻企业流转税负，增加可用现金流，助力企业优化产业结构或技术升级。 四、构建常态机制持续优化营商生态 此次金融业务对接会并非孤立事件，而是昌吉市深化“放管服”改革、构建亲清新型政商关系、持续优化税收营商环境系列举措中的重要一环。昌吉市税务局以此为契机，建立了常态化的税企互动与服务机制：一方面强化线上线下融合服务，通过办税服务厅专窗、纳税人学堂、税企交流平台、微信群组及12366服务热线等多种渠道，保障税收政策特别是最新减税降费政策的解答和疑难响应保持顺畅高效；另一方面，积极深化“银税互动”机制，在确保企业信息安全和主体授权的前提下，依法推动纳税信用信息与金融系统的共享互认，将企业优质的纳税信用转化为可便捷获取信贷支持的“通行证”，拓宽了小微企业轻资产、低抵押背景下的融资渠道。这些长效化的努力，巩固并扩大了税收优惠政策的落地效果，为昌吉市中小微企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，有效激发了微观主体的活力和创造力。

  2025-07-09

• 【新疆招商】阜康包装产业园复工引领新疆纸业升级

  2023年，新疆阜康市包装产业园建设项目复工，该项目将成为新疆自治区最大的包装产业园，占地面积250亩，总投资额约4亿元。通过招商引资，园区已吸引23家企业入驻，包括新疆德晟景丰纸制品有限公司、新疆鑫万丰纸业有限公司等，复工后年内将实现约2亿元的投资额，预计形成纸制品生产集群，新增近千个就业岗位，有力促进地方经济和就业增长。 一、项目复工背景与总体布局 新疆阜康市包装产业园建设项目的复工是该地区积极响应国家产业发展战略的关键举措，旨在优化区域产业布局并应对经济复苏需求。作为新疆自治区内规模最大的包装产业基地，该项目早在规划阶段就被纳入新疆重点工程，复工主要源于地方政府推动的稳增长政策。官方报告指出，阜康市作为乌鲁木齐都市圈的重要节点，具备交通便利和资源优势，复工后项目重点布局纸制品加工全产业链。新疆发展和改革委员会强调，该项目复工旨在补齐区域包装产业链短板，强化新疆纸业自主创新能力，并通过绿色设计减少环境负担，推动产业可持续发展。 二、招商引资举措与企业协同发展 招商引资是该项目成功落地的核心策略，新疆阜康市政府通过优化营商环境，吸引包括新疆德晟景丰纸制品有限公司在内的23家企业签约入驻。这些企业形成协同效应，聚焦于纸箱板、瓦楞纸及纸箱等产品的规模化生产。官方资料显示，招商引资过程中，阜康市借助平台如“亚欧博览会”发布投资指南，吸引企业集群式布局，实现资源共享和技术互融。合作模式基于企业分工协作，例如新疆鑫万丰纸业负责上游原材料供应，新疆诚信德包装材料有限公司专注下游加工，从而构建高效供应链。新疆工业和信息化厅指出，此类招商引资案例提升了新疆产业链韧性，为同类项目提供可借鉴经验。 三、预期产能与经济辐射效应 项目建成后，预计年产纸箱板和瓦楞纸近10万吨、纸箱近2万平方米及纸杯纸碗抽纸约2500吨，形成产值数亿元的经济规模。这一产能将对新疆包装行业产生广泛辐射效应，直接服务于区域农产品、电子产品等产业链下游需求，减少外运成本。新疆统计局数据显示，新增就业岗位近千个将重点惠及当地劳动力，包括技术岗位和基础操作岗位。经济辐射方面，新疆商务厅评估，该项目可带动乌鲁木齐市及周边城市纸制品加工升级，强化新疆与中亚地区的贸易连接。官方强调，产能提升有助于新疆打造国家级纸业中心，避免产能过剩通过市场机制调节。 四、区域整合与绿色发展贡献 项目复工整合新疆资源禀赋，发挥阜康市的地理区位优势，推动纸制品加工行业向集约化、环保化转型。官方规划指出，复工后建设聚焦绿色技术应用，如废水回收和能源节约系统，以减少碳足迹。区域整合体现在产业链协同上，覆盖原材料采购到成品销售，提升新疆自给率。新疆生态环境厅监测显示，该项目符合国家标准，避免高污染工艺。长远看，复工将增强新疆产业链韧性，作为“一带一路”倡议的节点工程，输出包装产品至中亚市场，赋能西部大开发战略。

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年且末县政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月2日在且末县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吐依坤·外力各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年以来工作回顾一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届四次、州党委十届五次、县委十一届三次全体(扩大)会议精神，面对艰巨繁重的反恐维稳任务和严峻复杂的发展改革压力，我们团结带领广大党员干部群众，深入落实自治区、自治州党委和县委的决策部署，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终坚持把稳定工作放在首位，践行新发展理念，扎实推进“三大攻坚战”、“三项重点”工作和改革开放等中心工作，全面落实县委“两大战略”“三大开发”发展思路，以脱贫攻坚作为发展工作的主线，坚定不移地沿着供给侧结构性改革和有机绿洲发展战略的道路，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，努力推进和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末建设，保持了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、民生民计不断改善的良好局面。预计2018年完成生产总值增长7.4%;地方公共财政预算收入2.91亿元，同比增长10.25%，地方公共财政预算支出14.71亿元，同比增长1.26%;社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长9.8%。 聚焦总目标，坚定不移维护社会稳定。强化树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、打好“一套组合拳”的各项要求，把稳定工作放在各项工作的首位，全县社会大局稳定、形势可控、趋势向好。深入细致做好群众工作。整合力量加强群众服务中心，统筹群众工作，深化“访惠聚”长效机制，深入开展“两个全覆盖”，做好各族群众的思想教育、关心关爱、困难帮扶，最大限度争取人心、凝聚民心。加强意识形态领域工作。加强新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，依托周一升国旗、发声亮剑、农牧民夜校全覆盖开展国语学习教育等活动，各族干部群众牢固树立正确“五观”，增强“五个认同”，用实际行动同“三股势力”“两面人”作坚决斗争，有力维护祖国统一和民族团结。依法管理宗教事务。全面贯彻党的民族政策，促进宗教和睦和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。民族团结宣传教育不断深化。巩固发展民族团结，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族干部群众加深交往交流交融。全面调处社会矛盾。扎实落实信访责任制和人民行政司法调解联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。稳定的社会环境为且末经济社会发展、为各族人民的美好生活提供了最重要的条件、最有力的保障。 贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚决打好“三大攻坚战”，切实抓好“三项重点”工作，“两大战略”“三大开发”成效初显，目标体系全面建成，优势产业基础不断夯实，铁路、公路等重大基础设施建设取得突破，农牧民收入稳步增长，脱贫致富渠道不断拓宽，我县发展环境、与外界市场的互联互通条件正在根本性改善。一是着力防范化解重大风险。严格执行“三个界线”“四个一律”要求，全面规范项目审批流程，扎紧制度笼子，从源头上杜绝违规举债行为。2017年7月14日以后的政府债务按时化解完毕，2018年及今后坚决做到违规零举债，2017年7月14日之前的债务已制定中长期化解方案，积极稳妥化解。二是着力推进精准扶贫精准脱贫。1075名干部编入县乡村队四级脱贫攻坚工作体系，围绕“七个一批”“三个加大力度”，以产业脱贫为主线，落实专项扶贫资金4691万元、援疆扶贫资金960万元，实施扶贫项目96个，完成122户407人年度脱贫目标，巩固提升15个已脱贫困村成效;3356户11085人已脱贫户脱贫成效得到持续巩固提升;抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，围绕“四个方面”制定15项措施，确保改彻底、见成效。三是着力加强污染防治工作。充分认识生态文明建设和环境保护的重要性，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。把环境突出问题的整改作为一项重大的政治任务，按照“天清地朗”目标，抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。加强自然保护区管护，成立中昆仑自然保护区管理局。大力实施防沙治沙工程，完成治沙补植补造1.6万亩。严格项目源头把关，严禁“三高”项目进且末;研究出台27项制度措施，健全污染防治长效机制。四是主动融入一带一路建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，打造中巴经济走廊综合承载区，坚定推进矿产油气资源转化开发，坚持调存量、优增量、补短板。全力配合服务好铁路、高速公路、沙漠公路建设，和若铁路公司注册落地且末，且末段前期工作已全面开展;沙漠公路进展顺利，完成投资5.03亿元，今年2月底基础路段将全面贯通;环飞航线顺利开通，天然气长输管道项目可研编制完成;中煤华利深蓝矿业环保整改完成恢复生产,邦泰矿业投资试运行;已完成临港经济圈和铁路物流规划，大石门水库等进展顺利，县域综合承载能力进一步提高。完成深加工、商贸流通、农副产品等招商引资签约项目6个，签约投资8亿元。五是积极推进乡村振兴战略。坚定推进昆仑玉都建设战略，优化城镇空间布局，推进多规合一，切实构建符合且末优势资源禀赋的产业体系。坚持规划先行、谋定后动。且末县总体规划率先获自治州人民政府批复通过。按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”的战略定位，统筹抓好城乡规划，启动以玉石标场为核心的玉石文化特色小镇建设。把产业振兴作为首要任务，把提升品质优势作为农村产业振兴的生命线，以有机绿洲发展战略引领“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业提质增效。按照“中华为体、民特为饰”总体思路，完成且末城市民居、农村民居设计定稿。推进美丽乡村建设，发展庭院经济、且末民居、文化旅游等特色产业，依托棚户区改造、安居富民、“厕所革命”等，打造美丽乡村示范村1个。六是旅游业发展初见成效。全面落实“旅游兴疆”战略，坚定推进大漠玉石旅游产业开发。编制完成且末旅游总体规划、沙漠公园规划，全力推动且末旅游产业提档升级。依托巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉等独特旅游资源，谋划打造巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”。持续释放稳定红利，成功举办第九届玉都红枣节，全年接待游客41.3万人次，实现旅游总收入1.24亿元，较2017年分别增长66.5%、450%，呈现“井喷式”增长。 实施有机绿洲发展战略，主导作用不断增强。有机绿洲发展战略显示出强大的生命力，“一枣二蒜三畜四特色”优势产业向中高端迈进，“且末红枣”、“且末蒜”、“且末羊”的有机认证，稳定了优质红枣价格、有效转化香蒜产业、稳步发展低成本养殖业，各族群众打赢脱贫攻坚的致富主路正在形成。实践证明，有机绿洲发展战略是促进农牧民增收、脱贫致富的科学明智选择，是且末有机产业发展的必由之路，是促进乡村振兴战略的主要抓手。积极推进枣园提质增效。坚定推进红枣特色林果产业化开发，始终保持枣业富民的战略定力，不断提升红枣产业发展质量。完成枣园疏密1.93万亩，大树移栽7532亩，全县红枣种植面积19.4万亩，有机枣园认证3.01万亩，17家红枣合作社已获有机转换证书，“有机产品示范区”通过国家认证委专家评审。扶持红枣销售龙头企业小宛公司做强做大，带动优质优价的能力进一步显现，“且末红枣”实现全疆销售最快、价格最好的态势。做实高蒜素大蒜试点。继续抓好农区大蒜种植试点，制定大蒜有机种植标准规程，种植春蒜3605亩、秋蒜1562亩，总体化验大蒜素平均含量较高，在确保取得可靠数据的前提下稳步推广。大力发展农区畜牧业。贯穿低成本养殖指导思想，引进芦苇收割、打捆等各类机械1194台，青贮芦苇、玉米1.66万吨，引进藏羊1.04万只改良品种，完成各村养殖小区建设规划，在兰干村启动试点;组建龙头企业昆仑牧业公司，提升畜牧产业化运营水平。积极发展庭院经济。鼓励农户利用房前屋后空间，走“菜园、拱棚、禽舍、果树”的庭院经济路子，不断探索“四特色”的有效模式。带动460户农牧民发展庭院经济。 坚持以人民为中心，民生民计持续改善。聚焦事关群众切身利益的问题，保基本、保重点、兜底线，各族群众的获得感幸福感安全感不断提升。坚持就业惠民，新增“两后生”全部纳入技工教育，实现城镇新增就业2912人，转移农村富余劳动力11265人次，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民，学前三年免费国语教育全面落实，23所幼儿园应建尽建，4973名适龄幼儿应入尽入。新招聘国语教师517名，补充特岗教师189人，轮岗分流不胜任国语教师504名，国语教育实现高质量全覆盖。坚持医疗惠民，免费健康体检5.8万人，完成率100%;医疗共同体机制不断深化，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达83.33%、95.59%。建立统筹医保、社保政策和“暖心工程”资金的“先诊疗后结算”机制，困难群众医疗更加有保障。坚持暖心惠民，完成城乡供水管网一体化改造，老百姓反映多年的安全饮水问题彻底解决;建设农村公路项目17个，里程377.1公里。百姓生活相关的安全、水、电、气、讯、文化等基础设施持续改善。坚持文化惠民，创造性开展“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，参与干部群众6.3万余人次;开展贯穿全年的全民健身系列活动56场(次)，参与人数达2.58万余人;免费播放电影550场次。设计自下而上村乡县三级文体活动，开展文体活动竞赛。送演出下乡80余场，组建乡村文艺队50余支。坚持安居惠民，建成农村安居房319套，制定2018-2020年棚户区改造三年攻坚计划，完成棚户区改造300户，有效改善城乡居民住房条件。坚持社保惠民，推进全民参保计划，参保人数11.78万人次。城市低保提标至每人每月428元、农村低保提标至每人每年3600元，“五保”老人、孤儿实施“双集中”供养。坚持安全惠民，严格落实安全生产责任制，加强公共安全和安全生产宣传教育防范，全年安全生产形势持续稳定，未发生重特大安全生产事故。 不断深化改革开放，加快释放发展活力。全面贯彻落实深化改革安排部署，围绕维护稳定、供给侧改革、经济发展、党的建设等七个方面58项具体工作任务，关键领域改革取得阶段性成果，提质增效、补齐短板等方面取得一定成效。扎实推进体制机制改革，深化供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，成立发展工作指挥部，便民化措施不断健全，市场活力和社会创造力明显增强。做好党政机构改革，深化国企国资改革，启动国有农牧场改革。大力支持兵团改革发展，坚决落实党中央关于兵团向南发展的战略部署，积极支持配合第二师37团、38团土地勘界确权和区划调整建镇工作。38团区域兵地融合发展不断深入;深化兵地人才交流，交流兼职干部8人。进一步优化对口援疆机制，深化对口帮扶，拓展援疆模式，结合“四个加大力度”新共识，在维护稳定、产业项目、脱贫攻坚、有机红枣、文化旅游、转移就业、教育医疗等方面形成与唐山市的全方位合作。 着力加强自身建设，努力打造人民满意政府。始终把加强党的建设作为首要政治要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义新思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组织领导作用，严格执行重大事项向党委请示报告制度。主动接受县人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案(建议)和政协提案。建议和提案办结率100%，满意率90%以上。大力推进法治政府建设，对执法人员登记备案、资格审查、网上考核、促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建“大应急”工作格局，最大限度维护各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“党费日+”“5+X”等组织活动。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，群众的满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。广播影视、气象服务、防震减灾、统计档案、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新成绩。各位代表，稳定伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去一年的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了且末县社会和谐发展的新篇章。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是州党委、州人民政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是唐山无私援助和各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族党员干部、公安干警、驻且部队和援疆干部、州派工作队，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示诚挚的问候和崇高的敬意!在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我县社会稳定和经济发展还存在不少困难和问题。一是当前仍面临“三期叠加”的严峻形势尚未根本改变，境外有种子、境内有土壤、网上有市场的外部环境尚未根本改变，我们面临的形势依然严峻复杂，面临的任务更加艰巨繁重，凝聚民心、争取人心，筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城任务十分艰巨。二是顺应群众对美好生活的新期待、与全州全区全国一道同步决胜全面建成小康社会的时间紧、任务重，总体上我们仍然是全州贫困面积最大、贫困程度最深的县之一，既要加大力度补齐城乡基础设施落后、公共服务能力薄弱的短板，还要抓住严打攻坚赢得的宝贵时间和主动，坚定坚决把优势产业抓上去，打赢脱贫攻坚主动仗，从根本上改变老百姓的生产生活面貌，以实际行动践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的任务依然艰巨。三是作风不实这个“最大的敌人”依然存在，干部队伍作风建设的问题较为突出，干部作风还未彻底转变，主责意识不够坚定。存在的问题和差距，需要我们拿出自我革命的决心，敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负各族人民的期望。2019年工作安排2019年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划目标的关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。当前，我县面临的发展机遇前所未有，社会大局整体形势实现持续稳定，一些长期困扰、敏感复杂的问题得到破解。县委十一届六次全体会议对贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标的工作部署有了新的把握，对当前面临的形势有了更加清醒、准确的认识，今年的稳定发展改革各项目标已经明确，我县的经济社会发展环境正朝着有利方向稳步迈进。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届六次、州党委十届六次、县委十一届六次全体会议安排部署，坚持稳中求进总基调，以总目标为统领，抓好稳定发展改革各项工作，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，确保经济高质量发展，实现稳定发展双丰收、双胜利。总体要求：坚定坚决聚焦总目标，始终坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，保持清醒的头脑，警钟长鸣、警惕常在，持续打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，不断巩固推动“组合拳”措施落地生根的常态化长效机制;坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“两套班子”高效运行，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，持续深入推进“两大战略”“三大开发”，促进经济持续健康发展。主要经济目标：力争实现国内生产总值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长10%;地方固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;巩固夯实农(牧)民人均18575元的收入水平。实现上述目标，要重点抓好以下方面工作： 一、聚焦总目标，筑牢社会稳定钢铁长城社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记交给我们的政治任务，是新疆工作的着眼点和着力点。既管当前，更管长远，任何时候任何情况下都不能有一丝放松，都不能有丝毫动摇。要时刻做到心中装着总目标，肩上扛着总目标，坚定落实总目标，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，都要服从服务于总目标，绝不能忘记总目标、丢掉总目标、放松总目标，决不能撇开总目标去抓其他工作，不能以任何理由偏离总目标。奋力细化做好群众工作。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实群众工作新要求，巩固“访惠聚”工作成果，积极拓展“四同”工作，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，深入了解民意，确保群众困难诉求响应及时。常态化开展周一升国旗、发声亮剑活动，将群众工作做深、做细、做实，不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要。奋力开创民族团结新局面。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族干部群众交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。奋力开创宗教和谐的新局面。贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续深入推进“去极端化”。奋力开创意识形态领域工作的新局面。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，增强“四个自信”，认真落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，落实意识形态工作责任制，持续深入开展发声亮剑活动，确保意识形态领域安全。 二、聚焦总目标，构建经济发展体系坚定不移把维护社会稳定放在首位，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，有力推进“两大战略”“三大开发”，让各族干部群众深感工作动力十足、生活幸福、收入提高、未来更美好。巩固防范和化解重大风险攻坚战成果。严格落实“四个一律”要求，确保政府零违规举债，宁可发展慢一点、也绝不违规举债搞建设。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，要按照既定的方案积极稳妥化解，确保如期完成。要学会在不增加政府债务的条件下，运用市场化手段引入社会资本推动经济发展，要整合有效国有资产资源，做大做强国有平台，提升企业综合实力，激活且末经济新活力。倾心聚力打好脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，全面贯彻党委对脱贫攻坚的领导，落实扶贫开发领导小组“双组长”制，统筹维护社会稳定和脱贫攻坚，做到两手抓、两手硬，两不误。继续落实“七个一批”“三个加大力度”工作要求，把产业扶贫作为主攻方向，抓好有机绿洲战略引领下的“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业，确保今年剩余的18户69人贫困人口全部脱贫，已摘帽的贫困村和已脱贫贫困人口脱贫成效巩固提升。深入抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和“挖、遏、强”专项行动，坚决做到改彻底、不反弹。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线底线，把好项目入口关，严禁“三高”项目进且末，落实河长制、湖长制，守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。要加强中昆仑自然保护区生态保护，巩固和扩大地质环境恢复治理力度。持续抓好防沙治沙工程，补植补造3万亩、360万株，完成农田防护林工程5000亩，国道绿化防沙治沙7000亩，不断改善绿洲生态环境。抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。积极融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊综合承载区。继续推进红枣特色林果产业开发，油气矿产资源转化开发，大漠玉石旅游产业开发“三大开发”。要全力配合和若铁路、高速公路、沙漠公路建设，在保障项目顺利实施的同时，按照编制完成的铁路物流园规划，全力推进项目基础设施建设，促进形成公铁航联运格局;积极推进阿羌萨伊防洪工程、塔什萨依中型灌区工程、农业高效节水工程、水电开发等重点项目;抓好340公里农村公路建设，提高基础设施保障水平。支持大庆油田加大勘探开发力度，促进中煤华利公司、邦泰矿业公司生产线依法合格达产达效，壮大县域经济实力。支持小宛有机农产品公司、昆仑牧业公司、且末雪山果园公司等农业产业化企业拓宽市场渠道，增加产品品种，叫响有机品牌，带动一产上水平。抓住且末总体规划通过州人民政府批准的有利条件，不失时机启动昆仑玉都建设战略，按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”规划定位，今年要在玉石文化特色小镇，城市绿地系统，且末城市民居建设方面迈出实质性步伐。扎实推进乡村振兴战略。把产业兴旺作为首要任务，坚持规划先行，与打赢脱贫攻坚战相结合，抓住“第一车间”和龙头企业两个关键环节，推动形成“龙头企业+合作社+基地+农户”产业链条，带动农业增效、农民增收，为乡村振兴奠定物质基础。坚持人才优先，选派优秀干部到村任职，用好留疆战士、基层工作岗、“双千”人才、大学生村官、西部计划志愿者等人才通道，引导各类人才投身乡村建设;培育新型职业农民技术服务队伍。继续完善农村公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，推动乡村文化兴盛。推进农村生态文明建设和卫生环境治理，启动落实“千万工程”，实施农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”和“四好农村路”建设，建好“且末农村民居”，促进农村“整洁、和谐、宜居”。释放稳定红利推进旅游产业发展。树立全域旅游发展理念，依托独特旅游资源高起点做好旅游产业总体规划，并与自治州旅游总规衔接。完善旅游融合发展体制机制，形成旅游产业新格局，以高质量的旅游产业发展带动县域经济发展。围绕巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”，做好旅游发展“60件事”。开展“旅游+”试点，把改善吃、住、行、游、娱、购等基础条件与脱贫攻坚结合起来，拓宽农户和城镇困难家庭增收渠道。支持库拉木勒克“昆仑古村”完善规划继续发展，向阳湖、梧桐湾等地的旅游项目开发。力争2019实现全县游客接待人数45万人次，年旅游收入1.5亿元。 三、聚焦总目标，打造有机农产品示范区 四、聚焦总目标，构建民生保障体系坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕各族群众安居乐业，继续做好健康体检、先诊疗后付费、学前免费教育、“两后生”免费职业教育、阳光家园、“双集中”供养、棚户区改造、农村人畜饮水安全等利民惠民的实事好事，既尽力而为、又量力而行，把各族群众牵肠挂肚的问题解决好、落实好，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。全力做好就业创业。加强与唐山市职业院校合作，鼓励和引导且末籍有意愿的“两后生”到唐山市相关职业技术学院参加培训，不断提升就业技能水平，实现更多机会的就业。预计今年高校毕业生就业率达到90%。以农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体为重点，加大政策支持和就业培训，着力开展“缺什么、补什么”针对性培训，计划完成再就业培训2350人，开展两轮“科技之冬”培训3.4万人次以上，实现“一人一技”目标。拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力。大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业6000人次。完善就业服务体系，着力提升就业技能和就业质量，推动公共就业服务向农村延伸。城镇零就业家庭继续保持24小时动态清零。全面提高教育教学水平。坚持教育优先发展，进一步加大教育投入，全力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过自治区评估验收和国家认定，保障教育公平。完成第二小学室外附属工程、田径运动场及第一小学教师周转宿舍项目、高级中学全面建成并投入使用。坚定不移推进国语教育，加强教师队伍建设，强化城乡学校联盟捆绑发展，深化教育改革创新，全面提高各学段国语教育质量。强化控辍保学，确保义务教育入学率达到100%、巩固率达到97%以上。努力提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善“先诊疗后付费一站式”结算服务。持续推进脱贫攻坚健康扶贫工程。积极争取州人民医院支援和人才支持，提升县医院综合服务能力，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。保质保量完成5.8万人全民健康体检工作。加强传染病监测和预警，有效处置应对各类传染病突发公共卫生事件。整合医疗卫生资源，实施医疗共同体建设，推行县乡村三级联动的县域医疗服务体系。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设。严格实行计划生育政策，坚决查处违法生育行为，加大社会抚养征收力度。坚持医养结合，加快实施康养一体化项目。强化提升公共文化服务。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施农家书屋、农村电影放映、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。举办大型文体活动不少于8场次，文化下乡演出80场次、农村电影放映600场以上，完善15个贫困村的文化基础设施建设。广泛开展全民健身活动，推进县级公共体育运动场和健身中心建设。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家和中华优秀文化、社会主义核心价值观宣传教育，加强“五个认同”。加大中华文化浸润，深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作，为各族群众提供充足精神食粮。加强文物和非物质文化遗产保护，培育壮大玉石文化、箜篌文化等特色文化发展，打造现代文化产业体系。全力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，加快建立城乡一体的社会保险体系，逐步提升各类社会保险待遇标准。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，优化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、各类补充保险信息共享平台，实现“一站式”结算。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，逐步提高最低生活保障标准和社会供养能力。大力发展社会福利和慈善事业，“五保”老人集中供养和孤儿集中收养达到全覆盖。加快福利保障制度和服务设施建设，做好优待抚恤工作。推动退役军人、老龄、残疾人、红十字等事业发展。按照且末城市民居设计，启动棚户区改造项目，实施改造棚户区1200户，建设安居富民房400套，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决中低收入家庭住房困难问题。筑牢社会安全盾牌。强化防灾减灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实提高防灾减灾能力。实施食品药品安全战略，最大限度地确保各族群众饮食用药安全。加强质量监管，提升供给质量，确保质量安全。落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，明确各乡镇成员单位的食品药品安全主体责任，加强特种设备安全监管，全面落实安全生产各项措施，坚决遏制重特大事故的发生。 五、聚焦总目标，构建改革开放体系持续深化重点领域改革，扎实推进体制机制改革，深化供给侧改革、“放管服”改革、国企改革，为高质量发展提供持久活力。扎实做好党政机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，力争今年3月底前完成机构改革任务。进一步深化对口援疆工作机制，全面开展对口帮扶，实现共同发展。深化关键环节改革。深化“放管服”改革，坚持改革与法制辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。结合实际，简化程序，加快项目审批备案力度。真正做到为企业和群众办事“只跑一次，一次办成”，全面提升工作效能和服务水平，全力促进且末生态经济高质量健康发展。推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革、执行个税专项附加扣除制度、有序承接好社会保险费和非税收入征管职责划转工作，持续提高税收在财政收入中的比重。支持兵团改革发展。坚持把支持兵团、部队建设作为重大的政治责任，完善军地、兵地联管联防体系，主动为兵团和部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军民团结，推动军地、兵地共建共享，共同发展。积极推进兵地深度融合，支持第二师37团、38团深化改革，提升经济实力和维稳戍边能力，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，不断巩固边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持民营企业发展。积极搭建政商沟通渠道，建立意见建议征求制度，实施县级领导与企业“一对一服务制”及重大问题监测预警机制，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。加大招商引资力度，营造亲清政商环境，增强经济发展活力。 六、聚焦总目标，健全自身建设机制各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，新时代政府更要有新作为。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决落实党委决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，不断提高依法决策、依法行政、依法管理水平。牢固树立“四个意识”。认真落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进党的建设新的伟大工程。坚决做到信念过硬，坚定理想信念，筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬，把“两个坚决维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强行政复议和行政应诉工作，促进依法行政。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。高度重视并认真办理人大议案和政协提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，提高政务信息公开透明度。建设服务型政府。我们一定要创新工作方法，主动作为。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，推动事业和产业共发展。牢记宗旨观念，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、马上办好，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。进一步优化招商引资环境，保护企业合法权益，为企业提供优质服务，营造亲清政商环境，使且末成为企业家最能挣钱、最愿意投资，来了不想走的福地。切实关心关爱干部，出台吸引人才政策，真正做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人。建设清廉型政府。要创新监督机制，廉洁作为，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”“四气”。要持之以恒正风肃纪。以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设、反腐败工作、审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的清廉政府。各位代表!拼搏正当其时，圆梦适得其势。目标已经明确，使命无上光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为推动且末社会稳定和长治久安、为全县人民过上更加美好的幸福生活、决胜全面建成小康社会，为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【托里县招商】2019年托里县政府工作报告

  2019年1月13日在托里县第十五届人民代表大会第四次会议上县委副书记、政府县长托力肯·铁力敢各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定坚决地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作部署，着力保障和改善民生，统筹做好抓重点、解难题、调结构、促发展各项工作，全县经济实现稳中有升。2018年，全年完成生产总值35.03亿元，增长5%;完成工业增加值8.25亿元，增长2.1%;完成固定资产投资13.8亿元，增长12%;农牧民人均纯收入达到10843元。 （一）社会大局更加和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务不动摇，坚定不移维护社会稳定。完善党政军警兵民协调联动机制，持续抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，常态化开展实战演练，1—3分钟快速处置圈不断完善。深入开展“挖减铲”、缉枪制爆、扫黑除恶和“村霸”问题专项行动，两案发生率分别下降10.13%和16.5%。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐和睦。深入推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”、“两面人”的本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，持续推进“两个全覆盖”“民族团结一家亲”和干部下沉常态化工作。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，常态化组织开展安全生产隐患排查，不断加强食品药品安全监管，全县安全生产形势总体平稳。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实自治区党委“三个界限”“四个一律不准”“四个不得”“两个坚决”要求，严格政府债务管理，加大财政约束力度，实现了2017年7月14日中央经济工作会议以来政府违规零举债。强化金融风险源头管控，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，切实维护金融市场规范有序。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。深入推进互联网金融风险整治，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照“七个一批”“三个加大力度”的要求精准发力，累计投入资金2.21亿元，启动了朗古特水库扩建工程，完成农村安全饮水工程6项，新增乡村道路36.53公里，新建光伏电站11座，草畜联营合作社11个，贫困乡村生产生活条件得到了全面提升。转移就业3900人(次)，627名贫困人口实现稳定就业;从贫困人口中选聘生态护林员236名，护边员97名;通过规范土地流转，147户贫困户户均增收3000元以上，1057户贫困户享受草原奖补资金1355.9万元，624名贫困大中专学生享受政府助学金261.6万元，低于扶贫标准线的233户727人全部纳入社会保障兜底，全县贫困发生率降至0.12%。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进区域环境同防同治，拆除和去功能化不达标燃煤锅炉13台，县城集中供热烟气脱硝、脱硫、除尘工作全面完成，托里镇、铁厂沟镇2个污水处理工程完成建设任务。深入推进“大棚房”问题清理整治，继续抓好库鲁斯台草原修复工程，积极开展退地减水、退耕还林、草原沙化整治等工作，清退农业用地0.6万亩，减少地下水开采量1167万立方米，完成草场禁牧休牧1750万亩，封育造林1.4万亩，退耕还林5.8万亩，改良库甫沙孜区域退化草场5万亩。狠抓黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，招金北疆矿业独立燃烧塔完成脱硝、脱硫、除尘改造。全面推行河(湖)长制，切实担负起主体责任和属地管理责任。认真抓好中央环保督察反馈的13个问题整改工作，逐一落实、逐一销号。 （三）统筹抓好“三项重点”工作。一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设各项任务，结合实际研究制定了《托里县丝绸之路经济带核心区建设工作方案》，配合地区完成国家重点开发开放试验区申报工作，88个基础设施建设和产业发展项目成功纳入地区“十三五”期间丝绸之路经济带核心区建设项目库。二是大力实施乡村振兴战略。加快《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。完成粮食作物播种35.3万亩，小麦、玉米等农作物良种覆盖率达98%，耕收机械化水平达到95%以上。加大牲畜品种改良力度，推进2000只巴什拜羊“两年三产”繁育、500头新疆褐牛“同期发情”及人工授精技术推广，年末牲畜存栏达到65.4万头(只)。新建农畜产品“冷链库”，启动农畜产品深加工产业孵化器项目，积极培育特色农畜产品深加工产业。进一步发展培育以农民股份合作社、草畜联营合作社为主的新型农业经营主体，依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，进一步拓宽了农产品销售渠道。全力推进农村水、电、路、气、通讯网络等基础设施建设，农村基础设施条件、公共服务能力得到切实改善。三是加快推进旅游产业发展。围绕“旅游兴疆”“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标任务，深度开发整合旅游资源，持续加大旅游基础设施投入，白杨河湿地生态人文景区、塔斯特自然风景区、沙孜湖景区成功创建国家3A级景区;托里旅游宣传推介片在乌鲁木齐市时代广场、人民电影院、机场等电子大屏刊播，托里知名度和美誉度不断提升。全年共接待游客34万人(次)，实现旅游收入2.72亿元。 （四）经济综合实力持续增强。我们坚持加快发展不松劲，积极主动应对经济下行压力，经济发展稳中趋好、稳中有调。一是工业经济稳步向好。集中精力推动重大工业项目建设和支柱产业培育，督促中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业加快技术革新，完成金福黄金矿业尾矿库和哈图金矿氰渣库建设任务，年内生产黄金4500千克。突出抓好风电行业增效，国电、新能、龙源、中电投等风电企业全年完成发电量5.7亿千瓦时。九尾狐服饰、兄弟服装厂建成投产，累计生产服装13万套。通过双边交易电价优惠政策，帮助哈图金矿等7家企业降低成本1754万元。二是服务行业初具规模。积极推行“互联网+”模式，完善城乡快递服务网络，依托“国家级农村电商示范县”建设，打造县级电子商务公共服务中心1个，乡级电子商务服务站4个，村级电子商务服务点23个。加强物流基础设施建设，金晟物流商品仓储建设项目全面完成，庙尔沟镇、金准区、外环路及城区四个加油站相继建成。依托S221线、S318线和S201线，实现客运量54.2万人(次)，货运周转量2290万吨公里。三是招商引资和援疆帮扶成效显著。全年落实招商引资项目6个，到位资金10.06亿元。援疆工作不断深入，实施援疆项目13个，落实援疆资金1.01亿元。东西部对口扶贫协作有序推进，本溪市7个区(县)与托里县7个乡(镇)成功签订援受双方扶贫协作框架协议，建立了市联县，区县联乡镇的协作关系，扶贫受援工作不断深化。中石油项目和“扶智”帮扶有效开展，助力脱贫巩固扎实推进。 （五）凝心聚力保障和改善民生。全年民生领域投入资金10.5亿元，占财政支出的70.2%。一是城乡基础设施不断完善。投资1650万元铺设(改造)供排水、供热、燃气等管网34公里，投资3200万元新建(改造)供电线路83.95公里;投资2290余万元，解决4个乡(镇)2万余名群众饮水安全问题;完成安居富民(游牧民定居)、农村危旧房改造等1389套、棚户区改造580户，农牧民和城市中低收入家庭住房条件逐步改善。“7.02”洪水泥石流抢险救灾及恢复重建工作全面完成，城南防洪堤工程、极端气象雨量监测站点建成投入使用，防灾能力得到全面巩固提升。二是民生保障更加有力。着力拓宽就业渠道、提高就业能力，转移农村富余劳动力1.13万人(次)，新增城镇就业人员3862人，城镇登记失业率控制在2.3%。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、城乡医疗保险等制度，各险种参保率达到92%。完善社会救助体系，残疾人“两项”补贴政策全面落实，保障城乡低保对象1102户2772人，“五保”供养对象2050人(次)，城镇“三无”人员2220人(次)，临时救助300户951人。三是社会事业繁荣进步。深化教育体制改革，全面完成中小学校撤校建点工作，新建县一中综合教学楼，完成薄弱学校校舍改造3.08万平方米。新招聘教师207名，实现义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，义务教育学校标准化建设和均衡发展有序推进。2018年高考上线率达到96.7%。深入推进“健康托里”建设，持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，大力推进分级诊疗，全面实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”，受益群众1721人(次)，实现了社保、商保、医疗救助及时结算。持续实施东风工程、农家书屋等文化惠民工程，讲好新疆故事、塔城故事、托里故事。积极推动基层综合性文化服务中心建设，顺利完成1.9万套“村村通”“户户通”工程建设。用好少数民族发展资金，实施少数民族发展项目11个，惠及1781户农牧民。 （六）强化政府自身建设。坚持以改革统揽全局，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革，全面落实“双随机、一公开”监管机制。各部门审批事项纳入行政服务中心集中办理，深入开展“减证便民”专项行动，着重解决100项群众堵点问题。农村改革全面深化，土地“三权分置”扎实推进，规范农村土地流转9.47万亩，农村集体土地确权颁证登记、国有林场改革顺利通过自治区验收，深化水价、水权改革。有序推进党政机构改革，税务局、退役军人事务局相继挂牌成立。一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真执行县委各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严肃党纪党规，强化政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战不断出现。个别干部的精神状态与当前自治区党委、地委、县委对***工作提出的更高标准、更严要求还有差距，实现高质量发展、实施乡村振兴战略任重道远，经济结构优化、产业层次提升任务艰巨，三大攻坚战、民生事业、社会保障、深化改革仍需发力，政府职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。这些问题和薄弱环节需要我们高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2019年的工作目标和主要任务今年是中共人民共和国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年。根据县委十一届四次全委(扩大)会议精神，2019年，我县经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长5%左右，固定资产投资力争增长6%左右，地方财政一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加900元左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现上述目标，我们将立足实际，聚焦总目标，贯彻新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。 （一）聚焦总目标，持续维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，强化党政军警兵民协调联动，坚决落实“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”“三个坚决”反恐***组合拳措施，打好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”，打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，始终坚持一个导向、强化“两种思维”、树立“三个意识”，围绕“4+2”，突出抓好“2+1”重点工作，做到思想不松懈、措施不棚架，全力推进***工作上水平上台阶。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教活动，持续推进“去极端化”。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，不断巩固相互“嵌入式”的社会基础。切实抓好“两个全覆盖”工作，持续做好群众工作。加快推进安全生产领域改革，强化非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，新建救灾物资储备库，提高综合防灾减灾能力。健全食品药品安全监管体系，严惩食品药品违法行为，坚决不给社会和谐稳定大局添乱。 （二）聚焦总目标，持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，我们要提高站位，深化认识，持续发力，高质量打赢。1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好财源建设各项重点任务的落实，为建设更加美好的新托里提供财力保障。稳妥处理地方政府债务风险。严守政府债务管理的红线和底线，牢固树立“宁可发展慢一点，也决不违规举债”的思想，积极稳妥化解政府债务存量。防范化解金融风险。坚决打击非法集资等违法金融活动，加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。强化财税金融支撑作用，积极培植财源，做到“依法征税、应收尽收”。调整优化支出结构，“三公”经费只减不增，增强预算约束力，财政资金重点用于保障和改善民生，支持深化供给侧结构性改革、反恐***、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域。强化预算绩效管理，健全财政资金问效机制，加大预(决)算信息公开力度，做到“花钱必问效、无效必问责”。2、坚决打好精准脱贫攻坚战。继续巩固脱贫攻坚成果，坚持分类施策，以扶贫巩固提升基础设施及产业扶贫建设项目、光伏电站等重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，紧盯收入在4000元以下易返贫群体，在“准”和“实”上狠下功夫，确保取得实效;关注收入在4000—7000元以内的已脱贫群体，努力提高群众的生产生活质量水平，确保稳定脱贫;进一步激发收入在7000元以上稳定脱贫群体的内生动力，实现稳定增收致富。坚决抓好整改，责任落实情况和审计反馈问题整改情况进行常态化督查巡查，明确整改目标、整改时限、整改措施，确保整改到位。强化执纪问责，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。3、坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，绝不以牺牲环境为代价换取经济发展，确保托里始终天蓝、草绿、水清、雪白。严守生态红线底线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严禁“三高”项目进托里。严格细致自查自纠，认真学习贯彻习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅和卡山自然保护区的重要批示精神，汲取案件教训，举一反 三、自查自纠、抓好整改。加强生态保护建设，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，继续实行草原生态保护奖补政策，促进草原休养生息。加大污染防治力度，严格执行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，持续抓好黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，坚决淘汰落后产能，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进督察整改，全力确保2019年6项、2020年1项整改任务在今年全部整改完毕。同时，对中央环保督查、环保西北督察中心反馈问题整改情况开展全面细致“回头看”，坚决遏制增量、消除存量。 （三）聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。我们坚持以扩量提质增效为目标，持续优化产业结构，推动经济高质量发展。1、壮大工业实体经济。大力支持中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，积极发展黄金产品精深加工、延伸产业链，启动实施金福黄金采选技改及二期尾矿库工程，促进工业经济转型升级。抓好科克火热金矿项目和凯峰新型建材40万立方米新型建材项目，启动九尾狐年产50万套服装加工厂二期项目建设，加快推进国电玛依塔斯三期项目建设，协调推动中电投玛依塔斯四期项目并网发电，实施20万平方米清洁能源电采暖示范项目，积极培育新的经济增长点。继续完善金准区花岗岩板材集控区建设，以天和、锐辉等4家石材骨干企业为龙头，引导石材企业创新加工技术，提升建材品质，向集约化、精细化方向发展。深化抓大扶小育新工程，积极协调落实双边交易电价优惠政策，全力抓好“小升规”，提振企业发展信心。突出抓好招商引资工作，重点围绕畜牧业、旅游业、装备制造业等产业链主动开展招商。2、融合发展现代服务业。抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，依托地区试验区总体规划，加快推动托里县旅游示范区、金港工业区和光伏产业园后续建设工作。依托地区丝绸之路经济带核心区建设项目库，积极推动88个基础设施建设和产业发展项目有序实施，积极配合地区加快克塔铁路项目工程建设，确保今年5月通车，尽快开工建设克塔铁路铁厂沟镇客运站广场及配套设施。3、大力发展旅游产业。对标“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标，加快修订完善托里县全域旅游发展规划及相关产业规划。加快完善各旅游景区(点)道路、绿化等基础设施建设，着力把托里生态园、塔斯特国家森林公园、白杨河湿地等景点打造成一批独具特色的高质量景区。以哈萨克“工匠坊”为依托，积极引导扶持农牧民制作编织、刺绣、根雕等具有民族特色的手工艺旅游产品，力争打造2—3个独具特色的旅游品牌。要加大宣传推介，充分用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道，大力宣传推介托里的高山、森林、草原等自然景观和哈萨克民俗，吸引疆内外游客来托避暑休闲、旅游度假。 （四）聚焦总目标，扎实推进乡村振兴战略。实施乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重要战略，我们必须抓好落实，确保农村增力、农业增效、农民增收。1、大力发展现代农牧业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、促畜”发展思路，稳粮方面坚持以多拉特乡、乌雪特乡2万亩优质小麦为基地，以绿风现代农业科技示范园为龙头，积极开展优质强筋小麦、有机小麦、富硒小麦种植试点。促畜方面要持续加大牲畜品种改良，加快建立巴什拜羊繁育基地，抓好新疆褐牛繁育，优化畜群结构，提高整体效益。高度重视农产品品牌建设，积极引导农业企业增强品牌意识，做好商标注册、宣传推介、品牌经营等工作。依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，做大农村电商、乡村旅游等新业态，推进农村一二三产融合发展。加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励发展农民土地股份合作社、草畜联营合作社，带动农牧民持续增2、持续推进美丽乡村建设。坚持规划引领，注重与产业发展、新农村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等规划衔接。扎实推进抓基层党建促乡村振兴，全面整顿软弱涣散党组织，大力推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化体系，加强农村文化室、农家书屋、文化广场等公共文化设施建设，丰富农村精神文化生活。深入推进人才振兴，下大力气畅通人才下乡渠道，营造农村创业创新热潮。开展“千村示范、万村整治”试点工程，深入推进农村厕所革命、污水治理、安全饮水和“四好农村”公路建设，持续抓好农村环境连片整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。3、增强农村发展活力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，规范农村集体土地承包，激活农民财产权。以农村土地制度改革为契机，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。扎实推进农村集体资产清产核资工作，盘活村集体资产，千方百计壮大村集体经济。 （五）聚焦总目标，加快新型城镇化进程。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推进城乡之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。1、提升城市品质。继续抓好城镇基础设施建设，加快推进县城5.6公里外环路建设，启动实施2019年棚户区改造基础设施配套、城区供排水管网改造一期等市政工程;强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等问题整治，完成煤炭交易市场搬迁，统筹抓好县城干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部等重点部位绿化、净化、亮化。2、完善重大基础设施。加快推进S221线水毁道路修复工程，积极跑办对接G335、S317及2017年农村公路续建项目，力争年内复工建设。继续抓好庙尔沟镇生活垃圾处理场、铁厂沟镇工业固废垃圾填埋场、准噶尔社区集中供热配套等工程。继续抓好水利设施建设，抓紧启动实施铁斯巴汗水库除险加固、准噶尔牧民定居点饮水改造和阿克别里斗乡拉巴定居点防洪工程，完成浪古特水库扩建工程。完善电网工程建设，新建改造10千伏线路90公里，改造农村低压电网56公里，不断提升电力保障能力。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。始终践行以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善。1、持续优化保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内培训2000人以上，力争全年输转8000人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，力争全民参保率达98%以上。完善覆盖城乡的社会救助体系，做好“五保”人员供养和大病救助，全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，继续实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”。积极发展健康养老产业，完善养老护理体系，努力解决养老难问题。2、提高公共服务水平。深入推进“全面改薄”和扩充城镇教育资源建设，加快县一中综合教学楼、铁斯巴汗双语寄宿制学校、多拉特乡牧业定居学校运动场等项目建设，确保2020年全县义务教育学校布局更加合理，顺利通过地区、自治区评估验收和国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进“健康托里”建设，完成县妇幼保健院、疾控中心搬迁，加快推进庙尔沟镇等3个乡镇卫生院建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体分级诊疗制度新型模式建设，完善三级医疗和公共卫生服务体系，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。坚持计划生育基本国策，加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身事业，新建托里县全民健身中心。完善住房市场体系和住房保障体系，新建安居富民房、危旧房改造308套，完成棚户区改造358套，切实提高各族群众的居住质量。3、抓好援疆惠民。扎实做好对口援疆和东西部扶贫协作，用足用好援疆、东西部扶贫协作项目和资金，坚持资金向贫困群体倾斜、向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向维护稳定倾斜。要高度重视医疗人才和教育人才“组团式”援疆，促进两地全方位、双向交流。启动第三轮全国国土调查工作和第四次全国经济普查工作，统筹做好人民武装、国防动员、退役军人、残联、老龄、地方志、档案、人防、地震等其他各项社会事业。 三、聚焦总目标，全力建设人民满意政府面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，艰巨的改革发展稳定任务，我们必须大力弘扬“真抓实干、马上就办”的精神，锐意进取，勇于担当，倾力打造人民满意政府。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚决把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头的排头兵。 （二）始终坚持深化改革。抓好党政机构改革，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，制定政府部门权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置，提高政府系统执行力。强化行政服务中心建设，提升办事实效，实现行政服务中心以外无审批。积极探索“互联网+政务服务”模式，着力提升政府服务效率，打通服务群众最后一公里。按照自治区党委“不喊口号、不弄棚架、当好‘施工队长’，确保不打乱仗”和地委“三个亲自”要求，坚决做到问题面前不回避、困难面前不退缩，坚决整治工作棚架、作风不实等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 （三）始终坚持依法行政。严格落实《托里县人民政府工作规则》和政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，用制度管权管事管人。坚决服从党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于县委领导下，认真落实县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推行政务公开工作，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，着力打造阳光政府。 （四）始终坚持廉洁勤政。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，认真学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”，持续推动干部作风转变。认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪反腐，严厉惩治群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，大力营造风清气正的政治生态，为实现总目标提供坚强保证。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：1、启动铁斯巴汗水库除险加固项目建设。2、加快农畜产品深加工孵化器项目建设，确保年内投用。3、完成庙尔沟镇寄宿制学校基础设施配套建设。4、加快完成县旅游自驾游基地建设。5、年内完成县妇幼保健院搬迁工作。6、完成10个村级卫生室提标改造。7、建成托里县雪亮工程1期2期。8、加密补建12个便民警务站。9、完成358套棚户区改造任务。10、年内完成浪古特水库建设。各位代表，新机遇是实干者的机遇，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面落实自治区党委、地委和县委安排部署，坚定信心主动作为，为加快建设更加美好的新托里不懈奋斗，努力以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2019年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢!向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢!(部分略) 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，(部分略)努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积;种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%;建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东(奇台)支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。(部分略)加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【新疆招商】2019年五家渠市政府工作报告

  2019年3月5日在五家渠市第四届人民代表大会第四次会议上五家渠市市长王胜平各位代表：现在，我代表五家渠市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我市发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;坚定不移地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在师市党委的坚强领导下，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，积极推进兵团全面深化改革和向南发展工作，认真履行维稳戍边职责使命，同心协力、迎难而上，以敢为人先的魄力抓改革、以担当实干的作风促发展、以锲而不舍的定力保稳定，努力保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 （一）聚焦总目标，坚持补短板、强震慑，社会稳定展现新气象。认真落实兵师党委关于维护稳定工作的各项决策部署，聚焦总目标，坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持不懈深入开展严打专项行动，加强重点领域和社会面防控，扫黑除恶专项斗争取得积极成果。深入开展“访惠聚”“驻连管寺”“民族团结一家亲”和“发声亮剑”活动。 （二）聚焦总目标，坚持调结构、促转型，高质量发展取得新成效。预计实现生产总值177.19亿元、增长7.2%，实现社会消费品零售总额51.84亿元、增长10.8%。在健全和转变“政”的职能情况下，地方一般公共预算收入完成20.67亿元。城镇、连队常住居民人均可支配收入均增长8%。工业实现了较快增长，预计实现增加值105.97亿元、增长16%。推动传统产业改造升级，实施技改项目6个，完成投资8.55亿元;“一企一策”帮扶扎实有效，9家企业“升规入统”。新业能化6万吨1,4丁二醇项目、华醇能源一期年产10万吨甲醛项目、天康饲料年产58万吨饲料项目等建成并试生产，新增工业产值3.95亿元。积极落实直购电、减免税费和行业补贴等政策，为企业降低成本2.73亿元。新认定高新技术企业2家、自治区级科技型中小企业16家。服务业蓬勃发展，预计实现增加值44.19亿元、增长9%，进出口总额2.8亿美元、增长25.6%。稳步推进国家服务业综合改革试点工作，君豪义乌小商品城、轻纺城项目纳入国家服务业引导资金储备项目。祥源农产品综合市场、世纪之星汽车城等项目建成运营，北海一号商业街、亚欧国际汽车城等项目加快推进。新疆总部基地已入驻企业96家。物流业发展迅速，实现市域物流线路全覆盖。现代农业提质增效，预计实现增加值8.02亿元、增长8.3%。农业产业化水平进一步提高，新增农产品加工企业3家，组建合作社6家，创建兵师级示范社15家。依托龙头企业形成产业订单集群，订单面积占种植总面积的77%，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.2∶1。农业科技水平进一步提升，种植业机械化率达到95%。 （三）聚焦总目标，坚持守底线、强弱项，三大攻坚战不断巩固新局面。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”，深刻汲取“8·13”超短融违约事件的沉痛教训，规范政府举债行为，成功化解政府性债务49亿元，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。实施扶贫对象动态管理，统筹安排扶贫专项资金470万元，使现行标准下贫困户全部清零。坚决打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进入市辖区，狠抓大气污染治理，主动作为，积极完成12台381万千瓦时机组超低排放改造，下决心清理整治“散乱污”企业218家，果断完成65台燃煤锅炉的注销关停和清洁能源改造，坚决淘汰黄标车596辆。实现全年空气质量优良天数242天，比上年增加7天，优良率达到70.6%;PM10、PM2.5年平均浓度分别下降11.5、13个百分点。继续实施“三北防护林”等重点生态工程，全面推行河湖长制，强化地下水管控。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，2018年度应整改的5项任务全部完成。 （四）聚焦总目标，坚持打基础、抓关键，三项重点工作取得新进展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以乌鲁木齐“五大中心”建设为依托，充分发挥区位、环境和资源优势，努力推进商贸物流中心、文化科教中心和旅游集散中心建设。支持申通、圆通等4家物流企业组团发展。102团凯旋·汇金港物流园入驻企业100余家，挂靠货车8000余辆，年运输量6万余吨。投资3400万元，建成德新电子商务有限公司国际跨境仓储及转运中心并投入运营。鼓励支持企业开展对外贸易，申报外贸扶持资金2582.14万元。组织参加首届中国国际进口博览会和第十六届哈萨克斯坦·中国商品展览会，效果良好。乡村振兴战略稳步实施。坚持问题导向，制定了乡村振兴战略规划和连队人居环境整治三年行动实施方案。全面完成团镇土地确权颁证工作。以庭院经济、采摘体验、农家乐、渔家乐等新业态为主的休闲旅游观光农业逐步发展。一批安全饮水、电力改造、道路硬化等工程的实施不断改善了市辖团镇连队面貌。认真落实旅游兴疆战略。编制完成《五家渠市全域旅游发展规划》。恒尚马文化产业示范基地、青湖御园、雍大兰花庄园与青格达湖景区串点成线，取消景点门票收费，做大做强节庆旅游，旅游业实现“井喷式”增长，接待总人数、旅游总收入均增长40%以上。 （五）聚焦总目标，坚持重规划、优环境，城镇化建设谱写新篇章。坚持高起点规划、高标准建设，编制完成了《五家渠市近期建设规划》和《五家渠市城市水系景观专项规划》。大力推进城市棚户区改造，累计完成2652户，征收房屋面积22.84万平方米。投资1亿多元打通“断头路”23条。投入1.7亿元实施饮水安全、供水管网改造、老年活动中心等项目。投资300多万元用于拆迁区景观改造。启动实施百平方公里植树造绿工程，城区绿化率达到47%，增长4.5个百分点。加强市容市貌环境卫生综合治理，城市面貌赢得外来客商和广大市民的点赞。 （六）聚焦总目标，坚持强改革、增活力，经济发展注入新动力。团场综合配套改革持续深化。坚持“五个不适应”的问题导向，以“四清、四分、三实名、一民主”为改革路径，全面取消“五统一”和义务工，建立健全土地、职工、民兵“三位一体”新机制，团镇职工真正拥有了生产经营自主权，极大地解放了生产力。严格规范编制管理，健全和落实团场行政职能，政事、政社实现了分开。国资国企改革扎实推进。大力开展以“关闭、破产、转让、退出”为主要内容的“四个一批”改革，处置企业294家，分流安置职工3179人。政府职能转变成效明显。承接兵团授予的行政职能和行政执法权1166项。投资项目审批事项由53项减少至35项，项目核准时限和备案时限均压缩至5个工作日。加快“互联网+政务服务”平台建设，政务服务环境和营商环境进一步优化。财政体制改革不断深化。制定了财政管理体制改革实施意见和财政划转后有效运行方案，完成了税源和税收基数核实以及团镇资产债务划分。健全了团场预算管理体制，严格界定财政供养范围，师市两套账务成功合并。大力发展民营经济。认真学习领会和贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，积极落实大力发展民营经济的政策措施，市域内民营经济贡献了全市92%的税收、76%的经济总量、70%的技术创新成果、81%的企业数量、59%的就业岗位。招商引资工作稳步推进。实现招商引资到位资金79亿元，举办招商引资推介会12场次，签约项目60余个，签约资金总额264.8亿元。对口援疆工作成效明显。投入援疆资金7148万元建设五家渠市第三中学，累计选派援疆干部及教育卫生领域优秀人才32名，培训各类干部人才1206人，文化援疆成效显著。 （七）聚焦总目标，坚持尽力而为、量力而行，民生福祉得到新改善。实施惠民实事，完成投资2.286亿元，8件惠民实事全部兑现。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。拨付学前教育资金1544万元、惠及幼儿7473人次。推进初高中未就业未升学毕业生普遍接受职业教育和职业培训。稳步推进公立医院综合改革，得到国家通报表彰。加快实施分级诊疗，全面取消药品加成。完善医疗服务体系建设，团镇医院、连队卫生室标准化率逐步提高。加强结核病、艾滋病等重大传染病防治和免疫规划工作。全民健康体检顺利实施。实现新增就业8823人次，零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.47%。开展各类培训5270人次。安排1000万元专项资金用于贫困人口大病专项救助。实施医疗保险“一升两降”工程，职工基本医疗保险报销比例由74%提高到77.8%，居民基本医疗保险报销比例由63%提高到67%。实施80周岁以上老人基本生活津贴制度、特困老年人养老服务补贴制度和60周岁以上老年人优待政策。发放低保金及各类补贴、救助资金865万元，残疾人“两项补贴”283万元。国家公共文化服务体系示范区创建获得成功。五家渠图书馆建成并投入使用。自办报刊和有线电视实现免费收看。投入科研经费1750万元，比上年增长16.67%。安全生产形势和消防安全形势持续好转，获得兵团表彰。依法加强市场监督管理，食品药品安全进一步得到巩固。 （八）聚焦总目标，坚持转作风、提效能，政府自身建设迈出新步伐。坚持把政治建设放在首位，依法行政、履职尽责，认真落实师市党委决策部署，依法向市人大报告工作，积极向市政协通报协商重大事项，主动接受市人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议108件、满意和基本满意率94%，办理政协委员提案72件，满意和基本满意率100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，政府各级干部依法决策、依法行政、依法办事的能力普遍提升，“政”的意识不断增强，“法律规定必须为，法无授权不可为”的习惯正在养成。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，史志、档案、人防、红十字会、外事侨务等事业都取得了新进展。各位代表!为者常成，行者常至。过去一年我们所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明正确领导的结果，是“稳定红利”“改革红利”充分释放的结果，也是全市各族人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表五家渠市人民政府，向全市各族干部群众，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向山西省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与五家渠建设、关心五家渠发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到五家渠市经济社会发展中还面临不少困难和问题：一方面，在兵团全面深化改革前的管理体制下，形成了发展中的一些突出问题，主要表现为：一是由于政企不分，师团通过企业举债的方式用于政府性公共事业支出，导致债务负担极为沉重;二是错误地走了高负债保增长的路子，过度举债、违规建设，导致债务风险高筑;三是在民生支出上缺乏精算平衡，标准过高，入不敷出，寅吃卯粮，导致财政压力加大。另一方面，我们工作中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：一是思想解放的程度与高质量发展的要求还有很大差距，一些干部抓经济工作的本领不够高强;二是产业层次低，产业结构不合理的问题还未从根本上得到解决，转型升级的任务艰巨;三是资源瓶颈制约较为突出，生态环境脆弱，节能减排任务艰巨;四是基础设施建设相对滞后，城镇化质量不高，综合承载能力不足;五是“放管服”改革与企业和人民群众的期望还有不小差距;六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，以形式主义、官僚主义为突出表现的“四风”“四气”问题依然存在，政府作风建设有待进一步加强。对此，我们会高度重视，认真研究并切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是实现全面建成小康社会关键之年，做好今年市政府工作意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴打好“三大攻坚战”，持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“六个稳”，在师市党委的坚强领导下，聚焦更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，坚定不移推进兵团全面深化改革和向南发展，奋力谱写新时代五家渠高质量发展新篇章!今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，其中一产增长5%，二产增长8.2%，三产增长7.7%;招商引资到位资金150亿元，力争完成200亿元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和连队居民人均可支配收入与经济同步增长;城镇登记失业率控制在4%以内;地方一般公共预算收入增长5.8%。 （一）坚持以总目标为统领，全力以赴确保社会大局和谐稳定。认真打好反恐维稳“组合拳”，以“十二个常态”为工作重点，持续保持严打高压态势。坚持和发展好符合新疆实际、具有兵团特色的“枫桥经验”，加强和创新基层治理，着力构建自治、法治、德治的治理体系，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，持续深入推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。 （二）聚力三大攻坚战，补齐全面建成小康社会的短板。认真贯彻兵师党委决策部署，巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也绝不违规举债谋发展的思想。积极申请地方政府债券，严防并积极化解政府隐性债务，努力指导国有企业降低杠杆率。建立和完善国有企业资金负债约束机制，控制企业债务规模。严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义违法违规变相举债。强化金融风险管控，打击非法集资、地下钱庄、地下担保等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障、一接近”，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，严防返贫和新增贫困人口，巩固脱贫攻坚成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活。全力打好污染防治攻坚战。积极践行习近平总书记“两山”理论，严格执行环境准入负面清单，严禁“三高”项目落地，严格执行“乌-昌-石”区域环境“五统一”机制，强化联防联治、同防同治，力争实现PM2.5浓度同比下降13.4%，城市空气质量优良率力争尽快达到80%。继续实施好百平方公里植树造绿工程。全面落实好河湖长制，严格执行水资源管理制度。下大力气解决好群众反映强烈的生态环境问题，让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果。 （三）积极推进三项重点工作，打造高质量发展的重要引擎。主动参与丝绸之路经济带核心区建设。配合做好北屯—五家渠—乌鲁木齐高速公路项目、乌鲁木齐绕城高速(西线)项目建设，完善辖区路网结构，发挥乌昌五城市一体化交通运输作用;积极做好103团蔡家湖镇通用机场项目及通航产业园规划工作;大力发展外向型经济，培育发展外贸转型升级基地和外贸龙头企业，拓宽国际市场，力争出口增长10%。深入实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，统筹推进乡村振兴。积极应对传统农业增收空间不断缩小的趋势，努力推进农产品绿色化、特色化、品牌化，实现由单纯的一产向一二三产业融合发展转变。积极培育新型农业经营主体，创新“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“职工入股+保底收益+按股分红”等紧密利益性联结机制，提升职工群众抱团闯市场的能力，让职工群众更多地分享产业融合发展的增值收益。深入学习浙江“千万工程”经验，全面开展连队人居环境三年整治行动，探索引入市场化机制，破解连队“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题。加强连队基层组织建设，培养“带头人”，壮大党员队伍，抓好“四议两公开”。加强返乡大学生、务农青年、连队“两委”干部等人员的培训，推动资金、技术、信息、管理等要素流向连队。推进乡风文明建设，引导广大职工群众养成科学、健康、文明的生活方式。加快推进旅游业发展。持续抓好“旅游兴疆”战略的实施，加快国家全域旅游示范区创建工作，努力将旅游业打造成为五家渠市服务业支柱产业，力争旅游接待人数和旅游综合收入均增长30%以上。今年，力争将青湖经济开发区旅游会展区建成兵团级旅游休闲度假区，为2022年建成国家级旅游休闲度假区奠定坚实基础。 （四）继续深化改革扩大开放，不断激活发展的内生动力和创新活力。准确把握兵团全面深化改革要求，推动改革走深走实，以改革“一子落”带动经济转型“满盘活”。深入开展团场综合配套改革“问题解决年”活动，巩固改革成果，提升团场连队管理和运行水平;开展改革“回头看”工作，将“回头看”形成常态，确保改革推进中的问题得到及时解决，持续释放“改革红利”。全面推进国资国企改革，加快由“管资产”向“管资本”转变，坚定实施“四个一批”，加大国企混改力度，优化国有资本布局;鼓励社会资本参与国企改革，促进投资主体多元化;优化公司法人治理结构，完善业绩考核体系;健全国资监管体制，确保国有资本保值增值。积极稳妥推进政府机构改革，确保顺利衔接、平稳过渡。积极推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，积极引导企业主动转型升级，实现企业优胜劣汰，有效化解过剩产能，降低营商成本，切实减轻企业负担。大力推行“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度;加快投资项目承诺制改革，进一步压减工程建设项目审批时间，加快企业开办时间;持续深化“最多跑一次”“证照分离”改革。持续推进财政体制改革，认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策;加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率;加强预决算公开力度，提升预决算公开质量;强化政府融资服务平台建设，提高金融服务实体经济的能力。扎实做好兵团水利体制改革试点工作。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，大力支持民营经济发展，全面落实各项支持政策措施;开展好“企业服务年”活动，加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高的问题，努力为企业“解渴”“输血”“减负”;清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为，为民营企业发展营造公平竞争环境;落实好领导干部联系企业制度，激发和保护企业家干事创业的积极性，使民营经济活力充分迸发，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更为广阔的大舞台。坚持“悠悠万事、招商为先”的理念，把招商引资作为经济高质量发展的源动力和第一抓手，切实实行“一把手”负责制和问效追责制。强化对口援疆工作，巩固和扩大对口援疆成果，增强援疆综合效应，重点抓好以聚集人口为导向的产业援疆，形成“引人、引智、引资”三位一体，推动产业援疆不断取得新成效。 （五）加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。坚持以新型工业化为主导，继续把精力向工业集中、资源向工业集中、政策向工业倾斜、人才向工业流动，加快发展工业经济，逐步带动三次产业协调发展。加快二产转型升级。重点是利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业档次，延伸产业链条，提升产业链水平。一是着力提升传统产业。围绕金属冶炼及加工、化工、机械制造、建筑材料、纺织服装、农副产品加工等重点产业，强化大企业大集团示范带动作用，引进一批“建链、延链、补链、强链”项目，打造优势产业集群，使之成为经济发展的“加速器”“火车头”。加快推进“小升规”工作，重点培育小升规企业8家。二是大力发展新兴产业。强化项目跟踪服务工作机制，协调解决好项目建设困难问题，确保华醇能源、天康饲料、天康食品等一批新建成投产项目尽快达产达效，年内形成经济增长点。全力帮促合肥国能动力电池、远洋集团循环产业园等重点工业项目早日开工。以五家渠经济技术开发区为平台，大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，推进新兴产业蓬勃发展，使之成为经济发展的新引擎、新动力。三是夯实基础，打造好平台。进一步理顺园区管理体制机制，不断完善园区基础设施配套，加大园区路电水气等配套建设，提升园区服务水平和综合承载能力。四是支持企业大力开展“两化融合”，鼓励和支持企业开展信息化技术改造，提高企业生产流程自动化、精准化水平。五是推进建筑业发展壮大，支持辖区内建筑企业扩大辖区内业务，拓展辖区外市场，把建筑业的潜力充分挖掘出来。推进三产服务业快速发展。一是着力提升生活性服务业水平，围绕群众需求，加快培育大型物流集团，实施好城镇商业惠民服务工程，合理布局和规范商品交易市场，大力发展住宿餐饮、批发零售、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等产业。重点抓好师市电子商务进农村综合示范项目、北海一号商业街、祥源农产品市场二期、雍大兰花基地特色街区、青湖御园康养中心项目和五家渠市养老院二期项目建设。二是着力壮大生产性服务业。围绕产业链条，突出创新设计、网络化协同、服务外包、金融支持等重点，深化先进制造业和现代服务业的融合，助推工业转型升级。推进一产提质增效。一是调整优化农业结构。确立粮食、棉花、果蔬园艺、特色作物、畜牧、休闲观光六大主导产业，继续抓好棉花提质增效工程。依托龙头企业，积极发展订单农业，订单种植面积达到80%以上，提高农业附加值和抗风险能力。二是提高农业综合效益。加大对农业的科技投入和生产服务，巩固改革成果，促进职工增产增收。加大涉农龙头企业招商力度，不断提高农产品加工转化率，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.5∶1。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。水肥一体化技术推广面达到80%以上，绿色防控面积达到45%以上。 （六）加强新型城镇化建设，努力打造宜居宜商宜业之城。坚持规划引领，科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等各类专项规划，注重多规衔接，严格执行规划。科学布局城市功能，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度。精心塑造城市形态，及早动手谋划富有特色的城市天际线。完善城市基础设施建设，重点推进青湖经济开发区南区10.6公里排水管道、五家渠饮用水水源地综合整治、建筑垃圾填埋场等项目实施。积极推进“智慧城市”建设。常态化地开展清除“两违”活动。 （七）努力改善民生，不断满足各族人民群众对美好生活的需要。时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。抓好城镇居民安居工程。坚持“房住不炒”基本定位，继续加大棚户区改造力度，让住房保障政策惠及更多困难家庭。继续扩大就业，新增就业9000余人次，突出抓好富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人和困难群体就业，常态化推进零就业家庭动态清零工作，实施发展产业带动就业工程。不断提升教育质量和水平。全面推行国家通用语言文字教学，扎实做好学前三年普惠性教育保障工作，巩固九年义务教育成果。大力发展职业教育，推进初高中未就业未升学毕业生职业技术培训全覆盖。落实贫困学生精准资助和差异化资助政策。推进卫生健康惠民。继续实施好全民免费健康体检工程，建立贫困患者先诊疗后付费制度，加强重大疾病防治和卫生应急能力建设。推动分级诊疗和公立医院综合改革，打造精品医院。加强妇幼保健工作，强化特殊困难群体卫生健康服务，为各族群众提供更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉。加强社会保障兜底，统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。强化安全体系建设，完善救灾应急预案，加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （八）坚决响应号召，坚定不移推进向南发展。贯彻落实好兵师党委关于向南发展工作的各项决策部署是政府的重大政治任务，我们要认真领会习近平总书记强调的“兵团向南发展既是当务之急，又是战略之举”的深刻内涵，着力用足用好兵团党委工作重心“南移”、专责机构“南迁”、优秀干部“南下”、北疆优势“南助”、扶持政策“南倾”、援疆资源“南注”的各项政策，把聚集人口作为核心任务落实好，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当，全力以赴扎实做好向南发展各项工作。 （九）旗帜鲜明讲政治，建设让党中央放心让人民满意的政府。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。要向人民交一份合格的答卷，我们必须要加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。积极强化理论武装。政府班子成员要在师市党委的坚强领导下，充分发挥政府党组中心组学习制度的作用，坚持集中学习和自学相结合，坚持不懈地对习近平新时代中国特色社会主义思想在学懂弄通做实上下功夫，努力做到在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。不断加强政治建设。把坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做“两面人”、搞“两面派”、搞“伪忠诚”。要彰显行政机关的政治属性，始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，不断提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法。要从严纠正“四气”，狠刹“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关人民群众切身利益的问题。深入推进政府职能转变。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，持续减少政府对资源的直接配置，真正使市场在资源配置中起决定性作用。以政府机构改革为契机，切实转变职能、简政放权，提高依法行政效率。持续推进法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。积极推动行政执法部门依法规范行使行政裁量权，加强行政复议和应诉工作。努力提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、丰富经济知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的经济工作能力，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，努力建设好现代经济体系。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在师市党委的坚强领导下，传承和弘扬“亮剑之师”的豪气和锐气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏，破浪前行，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【伊犁招商】伊犁州政府工作报告

  2021年1月9日在伊犁州第十四届人民代表大会第五次会议上 伊犁州州长库尔玛什·斯尔江 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是自治州经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全州呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。 过去五年，我们坚持聚焦聚力总目标，社会大局保持和谐稳定。坚持标本兼治、综合施策，反恐、去极端化依法开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众工作用情用力，城市、乡村安定祥和，各族群众的安全感不断增强。坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，累计全州创建全国民族团结进步示范区示范单位9个、自治区民族团结进步示范区示范单位10个，伊犁州、塔城市、福海县通过全国民族团结进步示范区示范单位创建公示。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。 过去五年，我们坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有效落实，贫困人口家庭至少有1人实现稳定就业，全州现行标准下26.6万农村贫困人口全部脱贫、324个贫困村全部退出、7个贫困县全部摘帽，脱贫人口年均纯收入达到农牧民人均纯收入的70%以上，贫困发生率降为零，绝对贫困问题得到历史性解决。 过去五年，我们坚持贯彻落实新发展理念，综合实力大幅提升。坚持优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值从2015年的1495.5亿元增加到2020年的2302亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入从138.1亿元增加到169.5亿元、年均增长4.2%，地方外贸进出口总额从29.6亿美元增加到54.6亿美元、年均增长13%。三次产业结构由25.4∶27.6∶47调整到22.9∶26∶51.1。现代农业提质增效，产业化水平显著提升。工业经济发展规模和质量效益不断提升，传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业日益壮大。旅游业蓬勃发展，累计接待游客3.5亿人次，旅游收入3328.8亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，霍尔果斯成为新疆首个设置“一带一路”通道的陆路口岸，吉木乃县成为国家农业对外开放合作试验区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态文明建设示范区创建走在全疆前列，创建国家生态文明建设示范县5个。对口援疆成果丰硕，累计投入援疆资金124.4亿元、实施援疆项目1338个，援疆综合效益得到充分提升。 过去五年，我们坚持加强基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，累计完成固定资产投资4086.8亿元。精伊霍铁路与哈国铁路网接轨，奎屯北屯阿勒泰铁路、阿勒泰富蕴准东、克拉玛依塔城铁路建成通车，“双西公路”全线贯通，全州公路通车里程达3.5万公里，其中高速公路里程达1647公里，新增533公里。昭苏机场开工建设，伊宁、塔城、阿勒泰机场完成改扩建，富蕴可可托海机场建成通航，布尔津喀纳斯机场实现全年运营。伊犁库车、阿勒泰塔城750千伏输变电工程成功送电。新型城镇化加快推进，撤乡设镇力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代文明生活迈出新步伐。 过去五年，我们坚持全面深化改革，发展动力创新活力不断增强。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务审批实现“三集中三到位”，政务服务一体化平台实现区州（地）县三级联通，累计取消下放行政审批事项589项，废止不合时宜的行政规范性文件824件，营商环境不断改善。重点领域改革稳步推进，一批关键性、引领性改革举措相继实施，巩留县被评为全国土地确权典型示范县。民营经济加快发展，清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款19.2亿元，新增各类市场主体22万户，经济社会发展的动力活力不断激发。 过去五年，我们坚持保障和改善民生，人民福祉显著提升。70%以上的财政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增长6.1%和7.3%。新增城镇就业56.8万人，农村富余劳动力转移就业331.1万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，先诊疗后付费等便民利民措施全面实施，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程17.4万套、城镇保障性住房2.7万套、实施棚户区改造15.1万户，121.7万群众喜迁新居。阿勒泰地区城乡客运“一元通”工程入选全国民生示范工程。下大力气办实办好民生实事，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 过去五年，我们坚持“兵地一盘棋”，兵地融合发展持续深化。大力支持兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生、经济社会发展、基础设施建设，支持兵团成功设立可克达拉市、胡杨河市，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢携手推进，兵团作用得到充分发挥，综合实力不断增强。 特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，保持战略定力，付出艰辛努力，敢于担当作为，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，经过全州上下和各族人民的奋斗拼搏，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为自治州“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全州各族人民交出了一份合格答卷。 预计，全州实现生产总值2302亿元、增长4.4%（州直1250亿元、增长6%，塔城地区700亿元、增长3%，阿勒泰地区352亿元、增长2%）；一般公共预算收入169.5亿元（州直首次突破百亿大关、达到105亿元，塔城地区35.8亿元、阿勒泰地区28.7亿元）；固定资产投资（不含农户）增长55.5%（州直增长74%、塔城地区增长1.9%、阿勒泰地区增长51%）；城镇居民人均可支配收入32634元、增长2.3%（州直32966元、增长2%，塔城地区31189元、增长3.3%，阿勒泰地区33509元、增长3%）；农村居民人均可支配收入15725元、增长6.9%（州直15412元、增长8%，塔城地区17675元、增长4.7%，阿勒泰地区14406元、增长7%）。 我们面对疫情大战大考，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，疫情防控攻坚战取得重大成果。坚持群防群控、联防联控、兵地一体，切实抓好“外防输入、内防反弹”，不断完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由应急性防控向常态化防控转变、由被动防控向主动进攻转变，实现了第一轮疫情结束后零输入、零感染。严守国门、大门和院门“三道防线”，充分发挥“八项监测预警机制”作用，确保重点场所、重要部位和重要环节的安全。全面提升医疗机构防控能力，加强定点医院建设，举全州之力完成核酸检测实验室标准化建设和乡镇（社区）卫生院预检分诊点规范化建设，实现了全民核酸检测两天覆盖一轮的目标，夯实了常态化防控基础。自治区口岸常态化疫情防控工作推进会在伊犁召开，霍尔果斯口岸常态化疫情防控经验在全疆口岸推广。自治州疫情防控工作得到国家卫健委专家组和疾控中心调研组高度认可。1个先进集体和2名先进个人荣获国家表彰。在这场艰苦卓绝的斗争中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大公安干警日夜坚守、向险而行，各行各业服从大局、坚守岗位，社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，定格成新时代最动人的画卷。 我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，充分释放稳定红利、政策红利，大力发展实体经济、口岸经济、旅游经济，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，经济发展全面提速增效。全力抓好农牧业生产，落实“菜篮子”“米袋子”负责制，有效保障了粮食安全和主要农产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”，新增规模以上企业37家，实现地方规模以上工业增加值288亿元、增长4.3%。全力推动复商复市，积极组织企业生产和调运，出台了一系列纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受各类税费减免、贴息等政策36.7亿元，稳定了企业生产，保障了就业需求。全力加快旅游复苏，全州接待游客9377.2万人次，实现旅游收入712.5亿元，特克斯县成功创建为国家全域旅游示范区，那拉提景区成功创建为国家级旅游度假区。生态环境建设持续加强，“四场标志性战役”取得实效，霍城县创建为绿水青山就是金山银山实践创新基地。全力促进外贸稳定发展，霍尔果斯口岸创新通关模式，塔城重点开发开放试验区、霍尔果斯综合保税区获国务院批复，开行中欧（亚）班列4574列、增长34%，州直进出口贸易总值45.8亿美元、增长30.8%，总量居全疆第 二、增速居全疆前列。全力推动项目建设，一批重点项目加快开工建设，投资逆势上扬，州直固定资产投资增长74%，增速创近十年来新高、位居全疆第一。强势推进招商引资项目落地建设，落地招商引资项目1059个，到位资金1008.1亿元、增长95.7%，其中州直到位资金849.2亿元、增长141.2%，区外到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一。 我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生建设，全力保障基本民生，各族群众幸福指数进一步提高。创新成立脱贫攻坚指挥部，下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，疫情期间无一人返贫或致贫，尼勒克县、察布查尔县、伊宁县、布尔津县、吉木乃县、青河县圆满完成国家普查验收，察布查尔县代表自治区接受国家脱贫攻坚第22督查组督查，霍城县、吉木乃县代表自治区接受国家2020年脱贫攻坚成效省际交叉考核组考核，均得到充分肯定。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实现每个有劳动能力的家庭至少有1人就业。全力做好复学复课，实行校园封闭式管理，落实最严格的疫情防控措施，确保了教育教学秩序井然有序。加快公共卫生应急管理体系建设，加大公共卫生基础设施投入，实施抗疫特别国债项目127个。自治州创建国家公共文化服务体系示范区通过国家验收，大型纪录片《伊犁河》荣获第25届中国电视纪录片系列片十佳作品，并在央视一套热播。全面加强社会保障，关心关爱社会困难群体，开展社会救助68.4万人次，贫困人员参加城乡居民养老保险、60周岁以上城乡居民享受养老保险待遇实现“应保尽保”“应享尽享”，建成幸福大院89个，发放2.1亿元居民消费券惠及千家万户。安全生产形势持续稳定向好，食品药品生产和经营安全监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。 我们坚持加强政府自身建设，加快政府职能转变，持续改进工作作风，政府效能不断提升。把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落地生根。自觉接受各方面监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈转作风、改作风、严作风。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。驰而不息正风肃纪，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。 各位代表，五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州部队官兵、兵团职工、公安干警，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持伊犁稳定发展改革的朋友们，表示诚挚感谢！ 我们清醒认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些突出问题和短板仍需下大力气解决。对自治州而言，疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提高，一些干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！ 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治州巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施区域一体化发展战略，大力发展以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，建成高质量发展经济强州，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆伊犁州篇章。 按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期间，全州地区生产总值年均增长8%以上（州直增长10%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%），一般公共预算收入年均增长8%以上（州直增长12%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长5%），固定资产投资年均增长18%以上（州直增长30%以上、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），地方规模以上工业增加值年均增长12%以上（州直增长18%、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长6%），地方外贸进出口总额年均增长15%以上（州直增长20%以上、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长10%），城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。其中，州直主要经济指标跨入全疆第一方阵。以上目标，坚持从实际出发，立足自治区党委对自治州的定位要求，综合考虑“伊塔阿”三地的发展情况，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，突出高质量发展主题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 实现“十四五”规划目标，要努力谱写好发展改革稳定新篇章。 谱写推进现代产业体系发展新篇章。坚持实施“实业兴州”战略，全面强化伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区产业关联性和互动性，以建设新疆向西进出口加工基地、煤炭煤化工基地、农产品加工基地、生物制药产业基地为主攻方向，推动工业强基增效和转型升级，形成百亿元产业集群，打造一批千亿级、百亿级产业园区，加快构建彰显自治州特色的现代工业体系。加快口岸经济发展，推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区和巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴、都拉塔“两区五口岸”高质量发展，积极融入“五大中心”建设，主动融入新发展格局，努力把霍尔果斯打造为“一带一路”合作倡议的标杆示范，把自治州建设成丝绸之路经济带核心区重要支点、国内国际双循环的重要节点和中国西部全方位对外开放的新高地。坚持实施“旅游兴州”战略，创新旅游发展体制机制，着力构建“伊塔阿”三地互为补充的全域旅游大格局，把“伊犁·国际旅游谷”打造为世界重要旅游目的地，把“油画塔城、文化净土、康养天堂”打造为全国知名旅游品牌，把阿勒泰地区打造为国家冰雪产业新高地、世界滑雪第三极，让自治州旅游业快步走向全国、享誉世界。 谱写基础设施建设新篇章。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力构建交通运输、现代水利、能源电力、新型基础设施“四大支撑”，充分发挥投资拉动作用，为经济高质量发展提供强有力支撑。“十四五”期间，加快推进乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高铁、精河霍尔果斯铁路复线和伊宁巴仑台铁路前期，开工建设伊宁阿克苏、塔城阿拉山口、阿勒泰布尔津（哈巴河）吉木乃口岸、富蕴塔克什肯口岸铁路，加快建设国道219线昭苏温宿、温泉霍尔果斯等5条出伊通道，构建贯通东西、连接南北、辐射周边、沟通中亚的立体综合交通体系。基本建成高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。 谱写加快推进新型城镇化新篇章。坚持优化国土空间开发格局，推动伊塔阿区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。加快“两霍两伊区域一体化”发展，将其打造成为引领全疆开放开发的重要引擎和高质量发展的重要增长极。推进以伊宁市为中心的霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市等北疆城市加快发展，积极构建北疆城市带。推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建设国家智慧城市，加快县城升级改造和特色城镇建设，促进城乡融合发展，让我们的城市和乡村更美、服务功能更全、百姓更舒心。 谱写乡村振兴新篇章。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展，加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造自治区优质粮油糖产品生产基地、全国知名的绿色有机畜产品生产基地以及自治区重要农产品精深加工基地，推进农村产业融合，打造美丽乡村升级版，推动农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。 谱写深化改革优化营商环境新篇章。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，完善支持推动高质量发展的政策措施。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，拓展网上政务服务深度广度，持续推进诚信建设，把自治州打造为新疆的投资洼地、服务高地，成为新疆“放管服”改革的靓丽名片。 谱写文化润疆新篇章。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文体产业，创建一批自治区级和全国文明城市，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。 谱写建设美丽伊犁新篇章。坚持全面落实绿色发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，创建国家生态文明建设示范州，努力建设美丽伊犁，让自治州的天更蓝、山更绿、水更清。 谱写对口援疆新篇章。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。突出抓好干部人才援疆，加大对自治州各类人才的培养。务实推进产业援疆，建立与对口援疆省市产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接对口援疆省市产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区。扎实做好科技教育文化卫生援疆工作，深化科技对口援疆和创新合作，推动科技型企业、高等院校、科研院所多领域交流。推进教育“组团式”援疆，巩固深化医疗人才“组团式”援疆成果。深化文旅援疆，促进与内地群众交往交流交融。 谱写兵地军地融合发展新篇章。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，支持兵团改革发展稳定各项工作，充分发挥好兵团“三大功能”“四大作用”，深入推进军民融合。支持兵团提高维稳戍边能力。推进兵地共建共享，加强兵地发展规划衔接，促进区域融合发展。完善兵地融合发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，共同建设环境优美、生态宜居的兵地融合示范区，推动兵地经济社会一体化发展。巩固发展军民关系，强化全民国防教育，积极创建国家级“双拥模范城”，巩固发展军政军民团结。 谱写社会稳定和长治久安新篇章。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，推进反恐维稳常态化，巩固各民族大团结，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，维护意识形态领域安全，加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保自治州社会大局持续稳定长期稳定。 谱写保障和改善民生新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化伊犁”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控和维护社会稳定为前提，深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，建设高质量发展经济强州，奋力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，地区生产总值增长7.5%（州直增长10.3%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长7%），一般公共预算收入增长11.1%（州直增长13%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长10%），固定资产投资（不含农户）增长45%（州直增长65%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长15%），社会消费品零售总额增长7.2%（州直增长6.5%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长7%），城镇居民人均可支配收入增长6%（州直增长7%、塔城地区增长3.5%、阿勒泰地区增长6%），农村居民人均可支配收入增长6.5%（州直增长7.5%、塔城地区增长4.9%、阿勒泰地区增长7.5%），城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，要统筹兼顾、把握关键，重点做好以下工作： （一）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续强化战时机制，充分发挥“八项监测预警机制”作用，坚决守好“三道防线”，提升常态化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会持续稳定长期稳定。深入推进依法治州，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳法治化常态化，加快建设更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持续深化严打斗争，深入开展扫黑除恶，深入做好意识形态领域工作，扎实推进社会治理现代化，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）大力发展实体经济。围绕自治区“十大产业”布局，全面实施“实业兴州”战略，推动创新发展，加快推进“百十千”企业成长工程，推进二产做强上规模，推动工业强基增效和转型升级，全州规模以上工业增加值增长11.2%，其中州直增长17.5%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%。推进战略性新兴产业做大做强，全力抓好川宁高端原料药、苏源阿斯巴甜、新姿源等企业稳产达效、延伸产业链，加快伊电新能源汽车全产业链、智盛达铝业、光华源电力设备等装备制造产业项目建设，确保国盛车马赫汽车零部件加工制造项目上半年正式投产，着力打造以晶科能源为龙头的硅基光伏产业链，打造以三优富信为龙头的外向型电子产品加工基地，全力推进和山巨力年产40万吨MDA等新材料产业项目建设，推动和山巨力年产15万吨TDI项目全面投产。推进传统产业转型升级，支持伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁、金诚嘉业等钢铁企业升级，加快正龙黄金、西部黄金、金川矿业、民生矿业等贵金属加工项目建设和亿贝森、天正中广等石化企业技改，加快闽陶陶瓷、旗门实业等新型绿色节能建材产业项目和乌苏凯赛二期、乌苏钵施然二期等项目建设。推进劳动密集型产业加快发展，加快推进以奎屯独山子经济技术开发区纺织服装产业园、伊宁县轻纺产业园、县市馕产业园为重点的劳动密集型产业园区规模化发展，打造面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品、馕产品出口加工基地。推进特色轻工业加快发展，加快霍尔果斯国家皮毛服装加工、中亚食品产业园等项目建设，积极培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色轻工示范企业。推进实施创新驱动发展战略，充分发挥企业主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，积极打造一批技术创新中心、重点实验室和产学研示范基地，带动中小企业创新发展。推进园区提升承载能力，加大基础设施投入力度，加强产业规划和集聚发展，年内力争把奎屯独山子经济技术开发区打造成产值超200亿元园区，把伊东工业园、新源工业园、伊宁边境经济合作区打造成产值超60亿元园区，把黑龙江富蕴工业园打造成产值超40亿元园区。 （四）大力发展旅游经济。全面实施“旅游兴州”战略，深化“伊塔阿”三地旅游联盟合作，推动全域旅游创建和文旅深度融合，优化服务业结构，推进三产做精上层次。全面推动旅游品牌提档升级，推进那拉提国家级旅游度假区建设，加快“特克斯·八卦城”申遗、霍尔果斯国家边境旅游试验区和阿勒泰地区冰雪产业创新发展示范区创建，积极推动伊宁市喀赞其、阿勒泰乌伦古湖、五彩滩创建5A级景区，霍城县果赛、伊宁县天山花海、吉木乃县草原石城、青河县三道海子创建4A级景区，力争伊宁市、新源县、霍城县创建自治区全域旅游示范区，打造新源县那拉提特色小镇、霍城县芦草沟薰衣草小镇、尼勒克县唐布拉蜜蜂小镇、福海县沙尔布拉克转场文化小镇等一批文化旅游特色小镇和全国乡村旅游重点村。加快补齐旅游基础设施短板，推动那拉提机场和喀纳斯机场通航，加密重点道路、景区景点沿线加油站、停车场、通讯网络、旅游公厕等配套服务设施。开展全方位、多形式旅游宣传推介活动，推动实现与内地客源市场共享，巩固疆内市场、拓展疆外市场，年内全州实现旅游接待1.2亿人次、增长18.4%，其中州直7800万人次、增长20%以上，塔城地区980万人次、增长40%，阿勒泰地区3500万人次、增长61%。加快发展“旅游+康养”产业、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，增强经济发展活力。着力促进消费，提升传统消费，培育新型消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （五）大力发展口岸经济。主动对接自治区“五大中心”布局，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，积极融入新发展格局，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，全力提升对外开放水平，全州地方外贸进出口总额增长27.7%，其中州直增长30%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长20%。加快推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区建设和乌苏综合保税区申报工作，确保霍尔果斯综合保税区6月底前实现自动化、信息化、智能化封关运营。全面提升通关能力，完善拓展口岸功能，适时开通伊宁阿拉木图国际航线，推进霍尔果斯新边民互市、都拉塔口岸边民互市投入运营，推动霍尔果斯中欧班列乌鲁木齐集结中心次中心和乌苏物流园、塔城市边境经济合作区、额敏铁路仓储物流园区建设，打造霍尔果斯陆路口岸国家物流枢纽，年内争取中哈霍尔果斯国际边境合作中心国家级跨境电商综合试验区获批。深化同周边国家的交流合作，扩大进出口贸易规模，做大做强外向型经济，积极畅通外循环。加强国内市场开拓，做好产销对接、产业链衔接，使生产、分配、流通、消费更多进入内地市场，深度融入大循环。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，筹备成立投资促进中心，实施“一企一策”，全程提供“保姆式”服务，聚集更多的资金、项目、信息、技术、人才流入，促进产业转型升级，为经济高质量发展注入新动力。力争年内全州招商引资到位资金1232.5亿元，其中州直1050亿元、增长30%以上，塔城地区82.5亿元、增长21.5%，阿勒泰地区100亿元、增长10%。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施种子工程、优质粮油提质、特色农产品优势区创建、畜牧业振兴、林果业提升、农副产品加工升级“六大工程”，突出抓好种植业、畜牧业、蜂产业、薰衣草产业和马产业“五大产业”发展，推进一产做优上水平，推动农业农村现代化，确保州直一产增加值达到247亿元、增长8%，塔城地区达到265.2亿元、增长4.2%，阿勒泰地区达到61.3亿元、增长5.3%。在稳定粮食生产的基础上，扩大芳香植物、中药材、红花、蔬菜等特色高效作物种植面积，提高种植效益，力争年内全州高效种植面积达到440万亩，其中州直达到200万亩、塔城地区达到40万亩、阿勒泰地区达到200万亩。加快发展特色林果产业，强化林果加工转化、贮藏保鲜和品牌营销，力争年内全州林果面积达到117万亩，其中州直达到72万亩、塔城地区达到18万亩、阿勒泰地区达到27万亩。大力实施畜牧业振兴“六大行动”，抓好动物疫病防治，做大做强农区畜牧业、做精做优草原畜牧业，统筹推进畜牧业发展转型升级，力争年内州直肉类、牛奶、禽蛋产量分别增长10%、10.5%、12.2%，塔城地区分别增长3%、3%、3.6%，阿勒泰地区肉类、禽蛋分别增长7.1%、3%。实施特色农产品深加工“十大提升工程”，重点扶持天药生物、冠通生物、盛康粮油、中蕴马业、金亿国际等一批企业做大做强，加快农业产业化步伐。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，扩大农产品内地市场销售份额，支持直播带货等多种形式的农村电商发展。加快现代种业发展，培育引进一批制种企业，扎实推进小麦、水稻、玉米制种扩繁，力争全州年内扩繁面积达到23万亩。加强高标准农田建设，严守耕地红线。严格落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，注重完善乡村社区功能，力争年内州直完成改厕4.1万户、塔城地区完成1.3万户，全州农村生活垃圾处理率达到90%以上，努力打造一批特色乡镇、宜居村庄。 （七）统筹推进城乡融合发展。深入实施“两霍两伊区域一体化”发展战略，按照自治区构建以伊宁市为中心的北疆城市带布局，加快伊宁市霍尔果斯副中心城市建设，提升县市科学化、精细化、智能化管理水平。实施县市更新行动，加大棚户区、老旧小区、城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理、绿化等设施改造力度，全面推进小区物业服务管理与基层治理有效衔接，不断提升城镇品质和人居环境。培育一批农业强镇、旅游名镇和工业、口岸重镇等特色小城镇，推动产业园区与重点城镇联动发展和产城融合。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸。 （八）加大基础设施建设力度。加快国道218线伊宁市过境、国道577线精河伊宁县、国道218线那拉提巴仑台、国道217线独山子巩乃斯库车、国道331线鸣沙山乌拉斯台塔克什肯口岸、国道331线青河富蕴阿勒泰、国道216线红山嘴口岸阿勒泰等重点公路开工建设，力争国道577线特克斯昭苏、国道578线龙口旱田、国道216线北屯富蕴、国道232线布尔津喀纳斯机场高速年内建成通车。力促伊宁阿克苏铁路6月开工、昭苏机场7月竣工、霍尔果斯通用机场年内建设，积极推进乌苏、和布克赛尔、哈巴河、吉木乃、青河机场前期工作。全力推进伊犁凤凰Ⅱ回、乌苏塔城750千伏输变电工程开工建设，重点实施阿勒泰市、额河钟山等一批220千伏输变电工程。加快重大水利工程建设，积极推进实施中小河流治理、中型灌区节水改造、水土保持等重点水利项目。加快云数据中心、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。 （九）持续深化重点领域改革。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。深入实施国有企业改革三年行动，加快国有资产整合重组，努力促进国有资本做强做优做大。深入推进教育、医疗和农业农村等领域改革。实施民营企业培优工程，制定实施《伊犁州关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，进一步放开民营企业市场准入，全力支持民营企业改革创新、健康发展。持续开展专项清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。加大“放管服”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，不断优化营商环境，全力打造最优服务高地。 （十）坚持保障和改善民生。实施扩大就业工程，落实就业优先政策，突出抓好重点群体就业，实现城镇新增就业8.7万人，其中州直5万人、塔城地区2.5万人、阿勒泰地区1.2万人；农村富余劳动力转移就业56.5万人次，其中州直45万人次、塔城地区7万人次、阿勒泰地区4.5万人次；开展各类职业培训5.4万人次，其中州直3万人次、塔城地区2万人次、阿勒泰地区4000人次。实施增收致富工程，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。实施教育提升工程，加强学校意识形态工作，推进学前教育普及普惠发展，积极推进义务教育优质均衡发展，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，确保学前教育毛入学率达到99%以上、义务教育巩固率保持在98%以上、高中阶段毛入学率达到98%以上。实施全民健康工程，加强各级疾控中心建设，建成州直、塔城、阿勒泰传染病医院，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，进一步提升基层全科医生、乡村和社区医疗卫生机构服务能力。实施社保扩面工程，大力实施全民参保计划，力争各险种参保率达到95%以上。加快推进养老院、福利院和农村幸福大院建设，强化困难群体的基本生活保障和老年人、残疾人、儿童等群体基本权益保障，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。实施安居保障工程，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造，巩固提升农村安居工程，年内全州完成农村安居房1.2万户、改造老旧小区3.4万户、棚户区2.2万套。实施“煤改电”工程，加快推进“电气化伊犁”建设，积极推动伊宁市、特克斯县试点，因地制宜推进城乡居民使用电采暖、燃气采暖，全州年内新增电采暖3.1万户。实施兴边富民工程，积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施一批沿边境地区产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程，抓好安全生产，坚守食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”监管底线，全力保障各族群众生命财产安全。实施稳定惠民工程，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力以及各类违法犯罪活动，营造安定有序的社会环境，确保各族群众安居乐业。 （十一）加强生态环境保护建设。编制好国土空间总体规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续实施“奎独乌”“伊宁市及周边区域”大气联防联控，强化源头治理，推动大气环境质量持续向好。持续实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动，强化城镇生活污染治理，基本实现城镇建成区截污纳管全覆盖。加强土壤污染防治，持续开展农业面源污染治理。大力实施果子沟、北山坡生态保护修复、霍尔果斯伊宁那拉提高速公路绿色通道和伊犁河流域生态修复治理、乌伦古河中下游生态修复与保护综合治理、跨境河流环境应急管理能力提升等重点工程，深入推进生态文明建设示范区创建，年内尼勒克县申报创建全国生态文明示范县、新源县申报创建绿水青山就是金山银山实践创新基地。持续推进农村人居环境整治，全面完成三年行动目标任务，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十二）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县市综合文化服务中心功能，广泛开展群众性文体活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。深入实施公民道德建设工程，切实做好意识形态领域工作。挖掘伊犁九城等历史古迹和解忧公主、林则徐历史名人的历史内涵，力促《汉家公主》舞台剧上演，让文物说话、让历史发声。积极推进新时代文明实践中心和州级融媒体中心建设，管好用好县级融媒体中心。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强与内地省市的文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。 （十三）不断巩固民族团结宗教和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，积极开展自治区民族团结进步模范州创建活动，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。 （十四）深入推进融合发展。牢固树立“全州一盘棋”“兵地一盘棋”思想，增强“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展优势、互融共进的良好格局。深化兵地融合发展，建立完善兵地联席会议机制，深化沟通协作，促进区域联动，做到兵地重大问题一体研究、一体部署、一体推进。加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。加快推进霍尔果斯兵地融合发展综合改革试点工作，打造全疆兵地融合发展示范区。扎实做好对口援疆工作，制定实施“十四五”援疆工作规划和年度工作计划，积极做好专业技术援疆干部人才中期轮换工作，大力实施产业援疆提升工程，全力推进“组团式”援疆三年行动计划，不断提升对口援疆综合效益，促进与援疆省市的交往交流交融。全力支持驻伊部队现代化建设，深化双拥共建，推进国防教育和兵役法的知识普及，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。积极为驻伊单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位企业为自治州稳定发展改革贡献力量。 各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督及各方面监督，始终做到忠诚干净担当。充分发挥财税金融作用，防范政府债务和金融风险，坚持过紧日子。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。深入转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落到实处、取得实效。 各位代表！我们已站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区党委和自治州党委坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，努力开创“十四五”良好开局，奋力推进社会稳定和长治久安，谱写好新时代中国特色社会主义新疆的伊犁州篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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